继续推进价改，越深入难度越大，要把功夫下在“稳”和“进”上

价格改革越往后难度越大，具体难在哪里?

难就难在“稳”字上。因为直接关系到老百姓与企业的利益，价格改革往往都需要“稳”字当先。比如电力市场化改革，管住中间自然垄断属性的输配电网环节、实行政府定价之外，也要放开发电侧和售电侧两头，引入竞争。“‘管住中间’啃得差不多了，‘放开两头’改革需要更长的时间去推进。”电力处负责人认为，我国目前的电价制度仍然不能很好反映电力的实际供求情况。

“放开两头比管住中间更难，需要更审慎推进。”这位负责人表示，“美国加州曾因市场运作失败而导致大面积停电，我们不能出现那样的情况，必须保证市场稳定有序，改革要事先设计好所有的路线图，市场组建方式、交易规则都要明确。”

求稳之外，价格改革还难在“进”字上。改革涉及方方面面的利益调整，要动奶酪，难度可想而知。比如要跨省跨区域供电，在全国范围内更好地配置电力资源，就需要打破地方保护的藩篱。同时，改革也很复杂。比如仍由政府定价的铁路普通旅客列车硬座和硬卧的成本监审问题，由于大部分铁路是客货混营，如何分摊客运和货运成本是交通领域面临的难题。国家发改委价格司服务处相关负责人介绍，铁路普通旅客列车的定价成本监审办法去年年底已向社会公开征求意见，今年要印发出台。

坚持“保基本生活不受影响”底线不变，完善“大监管”格局

价格改革既有坚定的方向，也有坚固的底线。“推进改革要确保群众基本生活不受影响，这是价格改革的底线思维。”国家发改委价格司相关负责人表示，十八大以来，“保基本”的政策框架初步确立。我国先后建立了居民用电、用水、用气阶梯价格制度，目前在省级基本实现了全覆盖。同时两次完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，有效缓解了价格上涨对困难群众基本生活的影响。

把住价格改革的方向和底线，还需要强有力的“大监管”。绝大多数商品和服务价格放开由市场调节，确保“放而活、放而不乱”，科学、规范、透明的价格监管制度成为“十三五”价改目标的重要部分。“价格工作已经基本实现了由直接定价向建机制、强监管的转变，今后要更加重视机制、规则建设，更加重视事中、事后监管和服务，探索创新市场化、法制化的监管方式。”国家发改委价格司相关负责人表示，价格监管要创新手段，完善制度，克服目前人员不足、经验欠缺等困难。

专家们认为，价格改革不仅要平衡好行业发展和社会利益的“度”，也要掌握好与各个领域改革的协同性。价改要得到财税、收入分配等领域改革的配合，同时又要推进这些领域的改革。新的一年，价改需要进一步优化顶层设计，加强改革协同，共同将改革任务有序落实到位。

(原标题：今年价格改革锁定七大任务 按病种收费看病将更多)

责任编辑：安安

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