一是建立和完善直销企业监管档案。

二是构建直销企业电子监管平台。依照国家工商总局、商务部打传、规直网络监管系统，改变传统监管模式，运用信息手段，建立直销员招募、培训、考试、信息报备与披露、广告等电子监管平台，实施专人化、痕迹化管理，加强事前预警、强化事中监管，并通过信息公示系统，及时向社会发布直销企业违法信息。

三是推行直销企业分类监管。对严格依照《条例》规定合法经营的，实施远距离A类监管；对日常经营中存在不规范行为，经纠正后予以改正的，实施近距离B类监管；对经营中发现涉嫌传销、未经许可擅自开展直销活动、虚假宣传、有不正当竞争等严重违法行为的，实施靠上去C类监管，并将监管情况作为工商部门出具直销行政许可审查意见的参考依据。

四是引导直销企业行业自律。充分发挥直销企业行业自律联系会议制度的作用，通过搭建政府部门与直销企业的服务与监管平台、直销企业之间的交流与学习平台，督导直销企业遵守国家法律法规，积极履行社会责任。

五是加强部门协作与信息共享，形成监管合力。

规范培训强化行政指导

青岛市工商局相关业务负责人告诉记者，直销企业作为一种特殊的行业形式，目前工商机关对其规范的法律法规还不是很健全，现有的《直销管理条例》、《直销企业保证金存缴、使用管理办法》、《直销员业务培训管理办法》和《直销企业信息报备、披露管理办法》等法规并没有涵盖目前直销企业经营中出现的所有问题。例如对目前直销企业经营中最容易出现问题的其他会议的监管，《直销员业务培训管理办法》中并没有明确规定。再如，对于直销员培训和其他会议的事先报备，目前尚没有任何法律依据，但现实情况是全国多数工商部门正在接受直销企业的事先报备；由于没有法律依据，一旦出现问题，工商部门将处于被行政追责的尴尬境地。

另外，直销企业人员的流动性大，决定了直销企业管理人员素质良莠不齐。除了不能从事传销活动以外，大部分直销企业管理人员对于工商部门的日常监管似懂非懂，特别是直销企业的经营活动除了涉及《直销管理条例》以外，还涉及《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《合同法》、《食品安全法》甚至《公司法》《个体工商户管理条例》等多部法律法规，需要工商等职能部门的培训与引导。

鉴于此，依据《直销管理条例》，青岛工商局出台了《青岛市直销企业直销员业务培训监管指导意见》，以行政指导的方式，对直销员业务培训和其他会议的定义、适用范围、报备形式、公示与备案、建档与核查等方面做出规定，使直销员培训工作做到有案可查、有迹可循。

根据“指导意见”，直销员培训实施自愿报备管理。具体为直销企业根据组织培训、会议的内容，事先自愿向工商部门报备培训或其他会议召开的时间、地点、参加人数、会议形式、培训员或主讲人信息等，工商部门根据直销企业所报备的信息，实施现场核查，对发现的违法行为，依照《直销管理条例》规定，给予行政处罚；构成犯罪的，移交司法部门处理。

青岛市工商局相关业务负责人表示，青岛从直销员培训和直销企业其他会议监管入手，改革报备形式，在全国率先将书式报备改革为网上全程报备，事后现场核查，不仅可以提升监管工作效能，方便企业，节省企业的运营成本，而且有利于监管部门实施痕迹化管理，避免企业踩“红线”或者“擦边”等违法违规行为的发生。▲

（原标题：青岛强化直销监管防控体系）

责任编辑：小申