三、加大消费维权力度，市场消费环境持续向好

(一)消费环境满意度持续提高。围绕节假日、“3.15”等重点时段和消费热点难点问题，加大消费维权力度，及时查处“3.15”晚会曝光问题，消费环境不断改善，人民群众幸福感和获得感不断提升。

针对严重侵害消费者合法权益的突出问题，加大执法力度，开展跨区域联合打假。针对消费者重点关注的食品药品领域，开展整治行动，加大检查抽查力度，公开抽检结果和典型案例，强化消费安全风险防控。加强对商品和服务领域消费维权工作，开展了网络交易儿童用品质量抽检工作。针对缺陷产品，加大召回与下架力度，督促责任方认真履行缺陷召回法定义务。2018年第一季度，全国工商和市场监管部门共立案查处侵害消费者权益案件总数6454件，案值23176.53万元，罚没金额5206.71万元。

不断畅通诉求渠道，深入推进消费维权社会共治。全国12315互联网平台二期3月15日上线运行，进一步畅通消费者投诉渠道，发布50个大中城市消费者满意度测评报告，引导社会各界更加关心消费环境建设。27个部门联合开展放心消费创建活动，推动消费环境社会共治。

产品质量安全形势稳定向好，质量水平稳步提升。一季度全国制造业产品质量合格率为93.87%，同比提高0.1个百分点，连续4年保持稳定增长。根据372万条互联网数据分析显示，一季度网民对消费环境评价继续提高，网民对商品消费、服务消费、消费维权满意度分别为89.07%、85.85%、84.69%。消费者对中国品牌关注度不断提升，一季度，国内品牌搜索量占比达52.14%，比国外品牌搜索量高4.28个百分点。

(二)消费维权力度不断加大。牢固树立消费者至上的思想，以深入落实新《中华人民共和国消费者权益保护法》为主线，以食品药品领域为重点，创新消费维权机制，加大消费维权工作力度，推动消费环境综合治理。

一季度，共受理消费者诉求202.44万件，同比增长14.2%。其中，投诉63.4万件，同比增长57.4%，举报9.2万件，咨询129.9万件。已办理消费者投诉55.1万件，办结率87.0%;涉及争议金额11.6亿元，增长32.7%;为消费者挽回经济损失5.9亿元，增长28.7%。

受理消费投诉的主要特点：一是在商品和服务投诉中，商品投诉占比高，增速快。商品投诉35.5万件，占56.1%，增长69.4%;服务投诉27.8万件，占44.9%，增长44.3%。二是在商品投诉中，日用百货、交通工具、通讯器材投诉量位居前三位，分别占28.0%、11.1%、9.8%。三是在服务投诉中，网络购物投诉量大、增长快。受理网络购物投诉8.1万件，同比增长31.0%。四是在投诉内容中，广告和商标问题投诉量增长迅猛，同比增速分别为219.4%、209.1%。五是在投诉区域中，56.2%的投诉量集中于广东、浙江、湖北、山东、四川五省。

(三)食品药品安全形势总体向好。以提升食品药品安全保障水平为目标，坚持问题导向，创新监管方式，加强风险防控，全国没有发生重大食品药品安全事件。

一是加大食品药品安全监督检查力度。一季度，检查食品、药品、医疗器械、化妆品生产经营企业545.9万家次，累计对96家婴幼儿配方乳粉生产企业开展106次体系检查，发现违法违规主体12.4万家次，完成整改17.8万家次，收回药品生产质量管理规范证书20张，撤销药品经营质量管理规范证书324张。

二是加大食品药品安全抽检监测和信息公开力度。一季度，全国共完成并公布食品安全监督抽检结果43.3万批次，样品合格率为97.4%。完成药品、医疗器械、化妆品监督抽检1.9万批次，合格率96.5%。发布食品抽检信息通告12期、不合格药品通告5期、国家医疗器械质量公告2期、不合格化妆品通告9期，公开2017年所有医疗器械境外检查结果，接收投诉举报信息31.2万件。各地共完成不合格食品风险控制、下架召回、行政处罚、信息公布等核查处置任务5226件。

四、市场环境呈现趋势性特点，对市场监管改革创新提出新要求新挑战

(一)市场主体具有持续较快增长的潜力，释放改革红利仍具有较大空间。近年来，随着商事制度改革，我国市场主体持续较快增长，总量规模不断扩大，虽然较难呈现持续高增长，但发展潜力依然较大。一方面，我国企业密度还不高，千人拥有企业数量与发达国家相比还有较大提升空间。另一方面，我国经济仍处于创业创新的繁荣时期，技术的变革降低了创业的门槛，高素质人才的积累提升了创业能力，全社会已经形成浓厚的投资创业氛围。

从投资创业的便利程度看，目前还面临一些制度性障碍。作为未来发展方向的服务业,作为最具市场活力的民营经济，还面临较多准入限制。我国在世界营商环境的总体排名还处于中等水平，与我国整体经济发展水平不相适应。进一步释放我国经济发展的巨大潜力，充分激发市场活力和创造力，还有很大的改革红利释放空间。

(二)企业对公平竞争环境的依赖度持续提高，对营造良好的市场环境提出更高的期望。近年来，社会上呈现出一种积极氛围，不仅专家学者呼吁市场公平竞争，市场主体也迫切期望有公平竞争的市场环境。许多企业家强烈呼吁，要减少各种不合理的优惠补贴，政府应创造公平竞争的市场环境。大数据分析表明，企业对公平竞争环境的依赖度稳定上升，由2017年一季度的0.21上升至2018年一季度的0.26，远远高于对产业扶持政策的依赖度指标。这是市场经济走向成熟的重要趋势。

特别是在我国经济从高速增长转向高质量发展进程中，公平竞争的市场环境成为高质量发展的基础条件。无论是创新发展、创新引领，还是推动经济转型升级、提质增效，必须要用好市场的力量，发挥好市场机制的作用，要公平竞争、优胜劣汰，要鼓励创新、保护发明创造。目前，虽然我国市场环境不断改善，但也面临不少问题，成为影响企业健康发展和市场经济高效运行的重要因素。

(三)我国知识产权创造创新进入快速增长时期，对知识产权保护提出更高的要求。知识产权是企业的核心竞争力，是国家创新驱动、转型发展的重要支撑。目前，我国知识产权的发明创造进入繁荣发展时期，商标有效注册量连续16年居世界第一，发明专利申请量连续7年居世界第一。随着我国经济进入高质量发展阶段，企业的品牌意识、知识产权意识会越来越强，打造特有的商标品牌、强化专利支撑，将成为增强企业竞争力的重要途径。随着经济全球化，特别是在全球经济面临矛盾和波折时期，知识产权往往成为国际社会广泛关注的焦点。

近年来我国知识产权的创造、运用和保护取得巨大进步，但面临的矛盾问题依然突出。一些企业的商标、专利面临着侵权仿冒的风险，同时国外对我国商标的抢注和仿冒问题也时有发生。在这种背景下，加强知识产权保护，对于鼓励发明、鼓励创新，提高经济发展的核心竞争力至关重要。

(四)消费经济日益丰富多样，消费者权益保护日益成为社会关注的焦点。随着收入水平的提高和科技变革加快，消费经济进入繁荣发展和快速变革时期，新的消费趋势、新的消费领域、新的消费模式不断涌现。这既是经济发展中的突出亮点，给广大消费者带来实惠，也对消费维权提出新挑战。

网络市场爆发式发展，假冒伪劣、误导宣传、信息泄露问题比较突出，分别占网络消费问题的29.4%、22%和13.4%。共享经济、数字经济兴起，共享单车押金退款难、平台公司大数据“杀熟”问题成为热点。老年人消费、婴幼儿消费旺盛，保健用品、婴幼儿用品的侵权问题时有发生。农村消费市场的兴起，城乡结合部、农村集市等区域假冒伪劣现象相对突出。跨境消费不断发展，假海淘等新的问题开始出现。如何维护好消费者权益，满足人民群众日益增长的美好生活需要，成为市场监管工作面临的重要任务。

(五)维护全国统一大市场仍是扩展我国经济发展空间的重要潜力所在，迫切需要打破行政性垄断。在全球经济激烈竞争中，尤其是在国际贸易摩擦加剧的背景下，我国拥有的庞大市场潜力，成为支撑我国经济持续发展的优势所在，也是许多新产业新业态蓬勃发展的优势所在。我国许多互联网企业和新产业的发展，很大程度上得益于我国大市场的优势，形成大市场、大产业、大公司的发展格局。

由于一些部门和地方的行政性垄断，把全国统一大市场分割为地方性和行业性市场，阻碍着商品、要素的自由流动和市场公平竞争，弱化了我国统一大市场的优势和潜力。有些部门出台的行业性、产业性政策规划，更多地注重产业发展、行业秩序，抑制新技术、新模式带来的竞争和挑战。有些地方政府为了发展本地经济，存在一些地方保护、隐性壁垒的突出现象。如何打破行政性垄断，规范政府部门的行为，这对市场监管工作是一个新的挑战。

五、顺应新趋势新要求，进一步推进市场监管改革创新

深入贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院总体部署，认真落实国务院《“十三五”市场监管规划》，推动“质量提升行动年”，强化食品药品安全保障，以市场监管机构改革为契机，围绕高质量发展，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，加强从生产到流通到消费的全过程监管，着力为经济发展营造良好的市场环境。主要做好五方面重点工作。

(一)进一步扩大商事制度改革效应，加大市场准入改革力度。今年是改革开放40周年，将适时推出一些标志性改革举措，促进市场主体活跃发展，为建设现代化经济体系夯实基础。

要以深化商事制度改革为切入点，全面提高商事登记各环节的效率。对标国际先进标准，进一步压缩企业开办时间。要以推动“照后减证”为重点，扎实推进“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决准入不准营的难题。要从企业的市场准入改革，向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场准入改革扩展，进一步放开对服务业、民营经济的准入限制，把深化生产许可证改革作为进一步激发市场活力的重要举措，改革对新产品新技术进入市场的限制。推动全国统一“多证合一”改革真正落地;以推动外商投资企业设立商务备案与工商登记‘一口受理’为契机，为进一步扩大吸引外资创造条件。

(二)强化重点领域监管执法，守住市场监管安全底线。要把维护市场秩序，维护市场公平竞争，坚守质量安全底线，作为推动供给侧结构性改革的重要力量，作为转向高质量发展的重要保障。

坚持把食品药品安全摆在首要位置，落实“四个最严”的要求，实施专项打击行动，确保人民群众舌尖上的安全。围绕“质量提升行动年”，强化企业主体责任，改革完善质量标准体系，夯实质量基础设施，加快质量安全标准与国际标准接轨。创新监管方式，强化对电梯、锅炉等特种设备监管，严格CCC认证市场准入要求。创新对新经济新业态的监管，把保护消费者权益、规避行业性区域性风险作为监管的重要着眼点。加强网络市场、广告市场监管，把线上线下监管结合起来。全面推行“双随机、一公开”监管，推动跨部门联合检查，提高市场监管效率。将检查、检验、处罚的结果及时纳入企业信用监管档案。加强职业化检查员队伍建设，提升一线监管人员的专业能力。要加强法律法规的梳理修订。

(三)进一步加强市场主体信用监管，完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。完善涉企信息归集工作机制，全方位、多渠道归集涉企信息，提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率和各级政府涉企信息公示率。加强部门间联合惩戒备忘录实施，构建联合惩戒反馈机制，推动联合惩戒措施落地。加强与行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治和社会信用体系建设。

(四)强化竞争政策的基础性地位，落实公平竞争审查制度。树立公平竞争意识，倡导竞争文化，不能只讲产业政策、不讲竞争政策，不能只讲对企业优惠支持、不讲市场公平竞争。

要把实施竞争政策，作为宏观经济政策的重要内容，在政府重要政策文件中突出竞争政策的地位。要认真落实《公平竞争审查制度实施细则》，强化部门、地方政府的主体责任，提高公平竞争审查实效。对一些重点领域开展公平竞争审查跟踪分析，建立后评估机制。适时组织开展第三方评估，提高公平竞争审查的公正性、科学性和规范性。要加强对公平竞争审查的统筹指导，避免出台新的违背公平竞争的政策措施。

(五)加大知识产权创造保护力度，鼓励发明创新。要把实施知识产权战略作为创新发展的重要举措，持续深化改革，鼓励发明创造，加强保护运用，促进知识产权健康发展。

适应我国知识产权高速发展的需求，在推进知识产权注册便利化改革、提高审查质量和效率的同时，把工作的重点放在对知识产权的保护上来。要针对侵权仿冒、恶意抢注等突出问题，加大执法力度，重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等侵权违法行为。要逐步建立以知识产权为主要内容的创新驱动评价体系，并作为国民经济和社会发展考核评价的重要内容。要围绕“一带一路”倡议，加强知识产权国际交流合作，遏制商标恶意抢注和专利仿冒侵权行为。

(六)适应消费经济新趋势新特点，加大消费维权力度。要树立消费者至上的理念，把维护消费者权益作为服务人民日益增长美好生活需要的重要任务，要重视消费“硬”设施建设，更要重视营造消费软环境。

要响应百姓期望和社会关切，开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，坚决防止假冒伪劣滋生蔓延。突出重点群体，把老年人、婴幼儿、中小学生作为消费维权的重点。突出重点区域，把城乡结合部、农村消费市场作为整治重点。要突出重点产品，严格落实缺陷产品召回制度，保护消费者的人身财产安全。突出重要节点，把节假日、消费热点作为消费维权的重要时点。完善投诉举报平台，整合全国12315、12365、12331、12330、12358等投诉平台，为百姓提供更加便捷的投诉渠道。要研究健全惩罚性赔偿制度，关键要惩罚到人，提高违法成本。要突出社会共治，充分发挥有关行政部门、消协组织、行业组织和媒体的作用，用好公益性诉讼，引导社会各界参与和更加重视消费环境建设工作。

(原标题：2018年一季度市场环境形势分析)

责任编辑：小宇

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