【直报网3月6日讯】(中国工商报)为进一步提升直销企业监管效能，江苏省苏州市张家港工商局将加强直销企业监管列为全局性创新课题，广辟思路，大胆实践，成功探索出直销行业行政指导新模式，逐步形成手段多元化、操作规范化、管理长效化的行政指导新局面，有效净化了直销行业市场环境。不久前，加强和创新直销企业监管课题项目被苏州工商局评为2013年创新项目一等奖，并在全系统推广相关的经验做法。

一、直销监管存在的难点

近年来，直销业在我国发展迅猛，企业数量不断增多，经营规模不断扩大。在繁荣市场的同时，直销行业也不断出现各种各样的问题。突出表现在，一些直销企业打着直销旗号变相从事传销等非法经营活动，拉人头、违规计酬；一些直销企业为赚取更多利润，铤而走险搞虚假宣传、经营欺诈，严重扰乱了直销市场秩序，侵害了消费者的合法权益，影响了直销行业的规范发展。

作为行业主管部门，各级工商部门认真履行职责，创新监管方式，加大打击传销规范直销工作力度，加强对直销行业的规范指导，直销监管工作取得积极成效。但由于直销活动具有从业人员分散、营销活动频繁、交易场所不确定，交易行为随机性强等特点，造成监管执法人员对直销活动统一监管难，对违法经营行为查处取证难。

从经营行为看，在县级城市，直销企业一般通过设立直销网点或授权经销店开展经营活动，而直销企业的经销商字号名称繁多，有的叫工作室、化妆品店、日用品店，有的叫美容店、保健品店、商行等，从字号上看难以分辨出其与直销企业的关系。不少授权经销商作为服务网点的负责人，对直销领域的相关法律法规一知半解，特别对一些禁止性条款理解不深，并且部分直销员对政策法律的关注程度以及自觉用法律来约束和规范自己行为的能力较差，导致拉人头、违规计酬、虚假宣传、经营欺诈等现象时有发生，扰乱了市场秩序，进而影响整个直销行业的形象和发展。

从监管实践看，基层工商部门尽管将直销行业列入重点行业检查，但检查时倾向于证照、资质的审查，而对直销的动态经营行为缺乏监管，对直销和传销相关问题的研究相对匮乏。并且，由于日常监管重事后查处、轻事前事中监督管理，导致基层工商部门产生监管就是处罚、打击的倾向。这不利于监管职能的全面发挥，从而造成监管职能的失衡，影响监管效果。

二、利用行政指导加强直销监管的主要做法

在实践中，张家港工商局专门成立创新工作计划实施领导小组，组长由分管副局长担任，负责全面统筹指挥，成员由经检大队、办公室、法规科、各分局相关人员组成，负责日常相关工作的实施。在行政指导主体上，确立了经检大队组织协调，基层分局、经检中队实施推进，其他部门参与配合的“一盘棋”工作体系。在企业对接上，专门建立工商部门和直销企业联络制度，组建一支24人的直销指导员队伍，对企业开展行政指导，形成定向联系、双向互动的格局。

1.立足行业现状，摸清地方实际。

通过全面调查摸底，确认了在全国经商务部门许可经营的33家直销企业中，共有安利、玫琳凯、康宝莱、完美、雅芳、无限极、三生、天狮、中脉和安惠等10家已在张家港注册直销分支机构或网点，其中1家分支机构，7家服务网点，89家授权服务经销店，从业直销人员达2500余名。

2.实施分类指导，丰富监管手段。

通过行政建议促进企业自律。一是强化法律法规宣传教育通过走访直销企业和网点，对其内部管理人员、员工及直销员进行相应的法律法规培训；通过对违法案例的分析和相应规定的解读，提升从业人员的守法意识，规范其经营行为。二是根据日常巡查监管发现的问题，以及其他地区直销行业问题，为直销企业提供调整、改进和完善有关直销监管和经营工作的观点、方法和途径等意见，防止其因自身的不合理行为和疏忽产生违法行为。

通过行政约谈规范企业行为。一是通过行政约谈各直销企业、网点的负责人，摸清直销企业经营动向，掌握不同直销企业的具体运营方式、相互之间的差异以及其内部招募、培训、计酬等方面的内容，及时发现直销行为中存在的违法隐患。二是在加强巡查监管和相关投诉信息的整理和收集的基础上，针对企业存在的消费者申投诉集中频发现象、当前直销行业出现的普遍性问题等情形，对直销企业进行行政约谈，通过说服和劝告的方式进行指导，帮助其纠正并规范相关的直销手段和行为，预防违法行为的发生。