通过行政告诫预防违法行为。对个别在经营管理中存在情节轻微但没有造成危害后果的违法违规行为、影响直销监管工作秩序的轻微问题和在广告宣传等方面存在轻微违规行为等情形的直销企业，在可以不作出行政处罚时，灵活采取行政告诫方式，进行训诫问责，除依法责令改正外，不对当事人权利、义务作出强制性决定。

通过行政回访保障指导效果。对企业在接受行政约谈、行政告诫后，采取事后跟踪回访、一指导一回访乃至一指导多回访的方式，督查企业对相关问题的整改情况。通过听取企业负责人专题报告、查看有关资料等，了解相关情况。对在行政回访中发现仍然存在问题的，督促企业进一步整改，直至符合整改要求。对拒不整改且继续有违法行为发生的，依法立案查处。

3.完善规章制度，务求长效规范。

一是指导工作体系化。全面梳理直销企业行政指导工作的准则、目标、内容、程序、要求等各类事项，编订了《直销企业行政指导工作手册》，作为直销企业行政指导工作的标准化教程，确保行政指导工作的合法化、人本化、服务性、实效性。

二是工作制度完善化。创新制定了《直销企业诚信自律制度》、《直销企业服务网点（专卖店）联络员例会制度》、《直销企业从业人员教育培训制度》以及《直销企业投诉处理制度》等，切实做到以制度抓落实，以制度促规范，以制度求长效。三是指导程序规范化。在行政指导过程中，依据指导方式的类别，相应制作填写“两书两表”，即直销监管行政建议书、直销监管行政约谈记录表、直销监管行政告诫书、直销监管行政回访记录表，做好送达记录，并作为企业日常监管内容进行归档管理。

4.加强联动协作，拓展指导领域。

积极寻求与其他部门的联动合作，通过和公安、商务、教育等部门以及社区街道的协作配合，建立积累了一套有效的外部联动机制和经验，把直销监管与行政指导的触角进一步延伸到学校、社区，优化了监管大环境，在更大范围内提升了直销监管效能。通过部门协作，张家港工商局共向社区居民、学生、工人发放《加强指导规范直销》宣传册等各类资料累计1500余份，以创建“无传销社区”活动为抓手，扩大直销宣传指导范围。

2013年，张家港工商局共开展直销企业行政指导150余次，举办直销企业从业人员培训计7场453人次，走访直销企业及网点89家，对每一家都进行了行政指导，发放各类行政指导文书160余份。通过指导，6家直销企业、网点对出现的轻微违法行为在第一时间进行了改正。

三、取得的初步成效

直销监管手段得到丰富。实践证明，通过教育培训、约谈回访、建议警示、责任承诺等手段对直销企业开展行政指导，有效地弥补行政管理手段的单一性，开辟了行业监管的新路径，较好地解决了如何管的难题，实现了依法监管和科学监管同促共进。

直销市场环境得到优化。在直销行业监管中引入行政指导，构建了尽责服务与依法监管相结合、事前引导与事后监管相结合、风险防控与违法惩戒相结合的综合管理体系，对提升企业守法意识、优化直销行业市场秩序环境起到了积极的推动作用。消费者针对直销行业的申投诉从以往年均28件下降到5件，涉及直销行业的违法案件数量大幅减少。同时，死缠烂打、骚扰式推销等经营行为显著减少，销售台账不齐全、直销员培训地点不规范、内容备案不完整等现象也得到有效规范。

监管人员素质得到提升。在直销监管中，张家港工商局高度重视行政指导人员职业道德和法治素养建设，要求监管人员在工作中严格遵循行政指导原则，坚持依法行政、合理行政，规范行政指导行为，履行行政指导有关程序，不得以行政指导为名干扰企业生产经营，不得借行政指导之机刁难企业，牟取非法利益。同时，大力推进业务能力建设，通过培训讲座、工作例会、案例点评、业务竞赛、骨干培训等多种方式，大大提高了行政指导人员的工作能力。

企业经营效益得到增长。行政指导全面实施后，直销企业及网点法制意识不断增强，营销模式和经营手段不断规范，工商部门和直销企业联络进一步密切，使得直销行业信誉度不断攀升，企业效益逐步得到提高。通过对全市直销企业的回访，多数企业及网点均表示通过行政指导的规范和指引，消费纠纷逐渐下降，服务满意度逐步提升，直销产品的销量实现增长。▲

(原标题：江苏工商局：利用行政指导创新直销监管工作）

责任编辑：王昆伟