有盲区

有限制性规定却无实施细则，查处过度包装存执法短板

为什么保健品生产商敢屡踩“红线”？

“我没有听说过国家有包装方面的限制。”从业12年的北方某保健品公司项目负责人王先生表示，尽管公司产品没有出过过度包装的问题，但是大部分人都不知道国家在相关方面的硬性要求。在设计包装时，他的团队靠的是感觉，很少考虑包装层数、空隙率之类的问题。

国家规定不落实，有着制度层面的原因。据了解，国家层面虽然规定了过度包装的“红线”，但是却没有相应的实施细则和罚则。

据介绍，上海是全国省级层面率先就限制过度包装制定实施细则的。2013年，上海配套制定《上海市商品包装物减量若干规定》，给市场监管部门依法行政提供了依据。规定明确，销售者销售违规商品的，质监部门应当责令停止销售，限期改正；拒不停止销售的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。

这个罚则主要针对流通企业，因为要直接处罚生产商有一定难度。“上海是个大市场，80%以上的商品不在本地生产，因此希望通过引导销售企业的采购，来倒逼生产商依法生产。”王颖说。

在实际操作过程中，有多少企业被处以罚金了呢？按照规定，监管部门只有对拒不停止销售的企业才处以罚款，“拒不整改的流通企业还是少数，基本上我们发了通知，他们就会把产品下架”。王颖介绍。

在上海市消保委副秘书长唐健盛看来，上海的处罚力度依然偏轻，“当违法成本趋近于零时，为了获得更大的收益，部分企业当然会继续选择过度包装，不去管什么环保、什么社会责任！”

两手抓

既要立法限制供给生产，又要引导需求形成简约风气

生产商屡踩“红线”，根子还在扭曲的市场需求。“买保健品的许多顾客是出于送礼的目的，只有过度包装才能称他们的心意，送起来也有面子。”陕西从事保健品行业20余年的朱先生坦言。

朱先生曾办过多次会议展销，通过健康讲座招徕顾客。“好的包装有着更强的说服力。”他说。

“只要追捧奢华的风气没有得到有效纠正，只要简约、环保的理念还没有普及，过度包装的现象就还会存在，商家追求最大利益的冲动就不会停止。”上海社科院社会学研究所研究员夏国美认为。

但是，随着节约意识的增强，过分重视包装的观念也在渐渐扭转。在上海市质监局近期开展的过度包装社会知晓度调查中，全市17个区县的5012名市民接受了调查，结果显示，88.3%的受访者认为过度包装十分浪费资源，较3年前的数字大幅提高。

唐健盛还有更深层次的思考：“我觉得限制过度包装，归根到底还是要减少碳排放。政府应该用更科学的、更有可操作性的方法，去引导消费升级。”

他建议，立法推行强制性的碳排放环保标识，直接印在包装上，让消费者可以辨识不同包装耗材的碳排放量，从而将消费者的环保意愿转化为实际的消费行动，“通过需求侧的消费升级来促进供给侧的生产升级，这可能比仅仅限制生产要好”。▲

（原标题：过度包装惹的祸 汤臣倍健等再上"黑名单"）

责任编辑：尘风

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