(二)强化市场竞争环境建设，为加快经济转型升级提供支撑。顺应企业对市场公平竞争的新期望，强化事中事后监管，把竞争环境建设作为重中之重，围绕市场秩序中的突出问题，加强竞争执法，规范市场秩序，促进企业优胜劣汰，推动供给侧结构性改革。

1.全面实施“双随机、一公开”监管。落实总局《关于做好“双随机、一公开”抽查工作的通知》，依据随机抽查事项清单，制定各省(区、市)年度随机抽查计划，全面实行本系统各业务部门的联合抽查。积极开展跨部门“双随机”联合抽查，减少对企业的干扰，减轻企业负担。

“双随机、一公开”是监管理念、监管方式的深刻变革。要坚持公平公正的原则，真正体现随机的内涵，不是信用好的、抽查过的，就不再抽查，避免人为选择。在双随机的同时，要坚持问题导向，进一步完善监管方式方法，对群众投诉举报、大数据监测发现、转办交办或工商部门通过其他手段掌握的违法违规线索、案件等，依职权开展核查和处理，提高监管的针对性、有效性。要理清政府与市场的关系，强化企业的主体责任，明确政府部门监管职责的法律边界，不是所有的问题都是政府监管的责任。要注重公开透明，强化执法信息公开化，把市场监管放在阳光下运行。

2.加强企业信用监管。全面推进企业信息公示工作，做好年报收尾、总结和数据分析工作。扩大信息公示范围，加大公示公开透明度，年底前实现工商机关行政处罚信息公示两个100%。定期公布《政府部门企业信息归集资源目录》，加快制定《政府部门企业信息归集格式规范》，推进信息共享、协同监管和联合惩戒，指导省区市尽快建立部门间失信企业联合惩戒机制。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，适时开展经营异常名录制度评估工作。建立完善大数据监测预警系统，防范市场风险。通过几年努力，逐步形成信用监管长效机制，扩大信用监管的影响力。

3.加大竞争执法工作力度。围绕水电气、医药等民生领域和舆论重点，继续推进反垄断执法工作，有序推进重大垄断案件调查和线索核查工作，认真开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作，指导和支持地方开展反垄断执法工作。继续开展专项行动，整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题。扎实做好新形势下经济检查、直销监管和打击传销各项工作，针对新型传销方式和手段，加大线上线下打击力度。抓好“无传销城市”和“无传销社区(村)”创建工作，采取发布警示提示、曝光典型案件等形式，加大宣传力度，增强识别传销能力。尽快推动公平竞争审查制度细则的出台，加强政策审查，规范政策制定。

4.加大广告战略实施力度。强化广告导向监管，对涉嫌导向问题、政治敏感问题或社会影响大的广告内容定向监测，快速处置，严肃查办。加大对医疗、药品、食品等重点领域广告执法力度，重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的虚假违法广告，公布重大虚假违法广告案件。加大广告监测力度，完善传统媒体广告监测制度，推进互联网广告监测中心建设，加强互联网广告监管。继续推进广告产业园区建设，积极打造广告业“双创”平台。

5.加强网络市场监管。强化网络市场线上线下一体化监管，精准打击网络侵权假冒行为。强化内外部协调协作，深入推进2017网络市场监管专项行动，开展定向监测，警示违法行为，督促平台落实责任。依法公示对网络经营者的行政处罚信息，加大对网上失信违法行为联合惩戒力度。持续推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作。开展成品油、农资、文物流通市场监管、合同监管、动产抵押登记等工作。

6.全面建成“全国一张网”。坚持统筹规划、整体推进，确保今年全面建成“全国一张网”。按照国家企业信用信息公示系统运行管理办法要求，进一步规范公示系统使用、运行和管理。不断提高公示数据质量，推进全国统一的公示查询功能建设，实现政府部门涉企信息归集于企业名下并向社会公示。加强公示系统的使用培训，今年市县所三级工商和市场监管部门人员熟练使用率超过60%。

(三)强化市场消费环境建设，充分发挥消费拉动经济增长的作用。树立消费者至上理念，适应消费新趋势新特点，创新维权机制，强化重点领域监管，推动社会共治，进一步释放消费潜力，增强经济发展动力。

1.加大打击假冒伪劣工作力度。假冒伪劣既侵害消费者权益，又严重挤占企业发展的市场空间，成为影响经济发展的重要因素。下半年，要认真贯彻落实国务院《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，重点加强对网络市场、农村和城乡接合部市场的治理，加大惩戒力度，逐步实现“天下少假”。

2.强化消费维权监管执法。指导各地开展商品质量监管工作，做好抽检结果和行政处罚信息全发布。推进“2017年红盾质量维权行动”，以农村消费市场为重点，开展市场检查和质量抽检。加强服务领域消费维权，加大对网购七日无理由退货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。完善全国流通领域商品质量抽检系统和全国消费侵权案件数据库，增强数据分析能力，提升监管效能。充分发挥消费者权益保护工作部际联席会议的作用，加强执法协作。

3.完善消费维权体系建设。加快全国12315互联网平台二期建设。完善12315受理投诉举报工作规则，统一规范电话和互联网渠道消费者诉求的处理流程。指导各地深入开展放心消费创建活动，落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，力争今年实现放心消费创建活动省级全覆盖。出台“消费者满意指数”，对全国大中城市消费者满意度进行测评。进一步扩大消费投诉信息公示试点范围，加强对损害消费者权益行为的相关信息的公示，引导社会诚信建设。

4.支持消协组织发挥更大的作用。进一步加强消协组织建设，提升依法履职能力。完善消费纠纷解决机制，推进电商消费维权绿色通道建设、企业约谈、弱势消费群体诉讼等工作，提升消费维权效能。加强维权社会监督，深入开展热点、难点和新消费领域体验式调查和评议工作。加强消费教育与消费维权新闻宣传，营造良好消费氛围。加大立法立标参与力度，推动完善相关法律制度。

(四)强化商标品牌战略实施，促进品牌经济发展。认真贯彻落实《“十三五”市场监管规划》关于实施商标品牌战略的新要求，转变商标工作理念，深化商标制度改革，强化商标品牌服务能力建设，推动品牌经济发展。

1.深化商标注册管理体制改革。深入推进商标注册便利化改革，持续推进地方商标受理点、质押登记受理点试点工作和京外审查协作中心工作。不断完善商标审查制度，推动商标数据库向社会公众开放，今年实现商标注册全程电子化，具备发放电子注册证能力。探索商标评审案件审理新模式，依法有序推进商标评审案件口头审理，实现商标评审裁定文书全部即时网上公开，不断增强商标评审工作的透明度和公信力。

2.强化商标知识产权保护。创新监管机制和监管方式，加大失信惩戒力度。深化与司法机关合作，创新与行业协会、电商平台、权利人、企业的互动。以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点，加大商标行政保护力度。继续推进统一市场监管框架下的知识产权综合管理执法。研究制定《关于在商标确权案件中适用商标法的若干规定》，完善保护机制，遏制商标恶意抢注行为。

3.提高品牌建设与服务能力。发挥企业在品牌建设中的主体作用，引导企业通过市场培育知名品牌，推动商标服务业和商标密集产业的发展。完善商标品牌价值评价体系，鼓励第三方机构开展中国商标品牌评价，发布评价报告。

4.推动商标品牌国际化。加大自主商标品牌海外宣传支持力度，加快培育以商标品牌为核心的国际竞争新优势。加强商标品牌对外合作机制与企业商标海外维权协调机制建设，加大海外商标维权援助力度。主动参与商标品牌国际规则制定，提高我国的话语权和影响力。

三、提高认识、正视问题、狠抓落实，为完成今年各项任务提供保障

今年下半年的工作任务很重，面临的难点和挑战很多，社会上对深化改革的期待很高。要提高思想认识，正视难点问题，抓好工作落实，强化基础保障，确保全面完成今年各项工作任务。

(一)充分认识改革成绩，进一步增强工作信心

随着商事制度改革的不断深化，改革的宏观效应愈加显现。作为“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革充分激发了市场经济的内在活力，进一步释放了我国经济的内在潜力，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。

首先，商事制度改革，改善了我国的营商环境。从2013年度到2016年度，我国营商环境的世界排名每年提高6位，这几年共提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。二是新设市场主体保持较快增长势头，成为推动创业创新的重要力量，成为创业创新活跃程度的重要标志。改革前，2013年平均每天新设企业0.69万户，2016年是1.5万户，今年前5个月平均每天1.56万户。三是促进了新产业新业态蓬勃发展，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”大量涌现，为新常态下的结构转换提供了新动能。四是全社会形成的创业创新热潮，为扩大就业发挥了重要支撑作用。据测算，2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。五是新设市场主体的税收贡献不断提升，为经济繁荣发展提供了微观基础。据分析，通过“五证合一”“两证整合”改革，2016年下半年办理税收申报户数比上半年增长189%，申报纳税额增长255%，表明新设市场主体经营状况不断改善，对经济发展的贡献持续提升。

对商事制度改革取得的成效，党中央、国务院领导给予高度评价，国内外媒体予以广泛关注。李克强总理对商事制度改革作出了23次重要批示，强调商事制度发生了根本性变革。这是非常重要的判断，我们要深刻领会。在国务院办公厅“放管服”改革专项督导的报道中，商事制度改革是突出的亮点。最近，日本媒体称赞中国通过“供给侧结构性改革”、“商事制度改革”、“大众创业、万众创新”等政策措施，打造了良好营商环境，特别提到如“商事制度改革”及“多证合一”改革已带来全社会创新热情。近日，经合组织《G20结构性改革进展的技术性评估报告》认为，中国结构性改革取得积极进展，特别提到通过“三证合一”“一站式”监督等“放管服”改革措施减少了行业准入壁垒，提高了整体经济效率。

这些改革成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府关心支持的结果，是工商和市场监管部门广大干部群众主动改革、自我革命、勇于担当、积极奉献的结果。我们要增强自豪感和荣誉感，进一步坚定信心，增强做好各项工作的责任感和使命感。

(二)正视改革中的矛盾问题，在实践探索中逐步解决

商事制度改革取得突出成绩，也存在一些问题和薄弱环节。有些方面反映，改革节奏快，落实操作难;放开放活快，后续监管难;改革创新快，新旧衔接难;工商改革快、协同推进难;部门要求快，基层落实难，等等。改革过程中，出现一些新矛盾、新问题是正常的。改革的过程，就是不断解决矛盾问题的过程。对此，要高度重视，在思想观念上有清晰的理解和认识。

这几年的商事制度改革，节奏快、频率高，从“三证合一”、“五证合一”再到“多证合一”，每年都有新部署，每年都有新突破。正是这种不停顿的深化改革，不断形成新的改革热点，从而形成持续推进改革的良好氛围，推动改革不断向纵深拓展。这客观上给我们的工作，特别是基层同志带来较大压力。对此，同志们一定要提振精神、保持热情，避免出现改革厌倦症、改革疲劳症。

在放开市场准入的同时，出现一些空壳公司、制假售假、非法集资等问题，侵害消费者权益，扰乱市场秩序。特别是通过互联网，进一步放大了这些问题和影响。事实上，这些问题不是改革的结果，不是降低门槛、放开放活的结果，而是事中事后监管没跟上，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”没有很好落实的结果。我们一直强调，放管结合、放管并重，在激发市场活力的同时，加强事中事后监管。就是要在促进营商自由的同时，保障交易安全，形成良好的市场秩序、健康的市场环境。

总结这些年改革经验，之所以改革推进快、成效好，一个重要原因是我们积极主动改革、勇于自我革命。目前，商事制度改革，已经从工商自身的改革，拓展为部门之间的联动改革。改革的任务不断深化，改革的范围不断拓展，改革的难度不断加大。无论是推动证照整合、削减前置后置审批，还是跨部门联查，都会面临更多的统筹协调工作。对此，我们要客观认识，积极作为，努力担当，克服畏难情绪。同时，在推进改革过程中，要坚持问题导向和目标导向相结合，积极总结实践经验，加强改革总体方案和制度设计，提高各项工作的前瞻性，以更好地指导改革实践。

(三)强化责任、真抓实干，推动工作落实

下半年工作的目标任务都已经明确，关键要抓好贯彻落实，抓好统筹部署，抓好重点任务和关键环节，明确时间表和路线图，明确责任分工，发挥广大干部群众的积极性和创造性。

首先，领导干部要发挥表率带头作用。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。要认真贯彻习近平总书记讲话精神，敢于碰硬、敢于拍板、敢于担当，加强统筹领导，营造良好工作氛围。其次，细化工作方案。要按照全年工作部署进行对标对表，按照时间节点，倒排工期，细化各项任务工作方案，一件一件抓落实。对关键问题和重要任务，要建立任务清单、问题清单、责任清单，明确责任和措施，把工作做细做实。第三，突出重点难点。今年的几项改革工作，在政府工作报告和国务院改革部署中，都有明确要求。这既体现了商事制度改革在全局中的地位和作用，也对我们工作提出了更高的要求。大家要高度重视，抓关键问题，抓实质内容，抓管用举措，切实解决好工作中的困难和问题，推动改革不断取得新突破。第四，定期总结评估。对照全年工作任务定期开展“回头看”，总结成绩和经验，找出薄弱环节，做好“补短板”工作。加强督促检查，层层传导压力，确保各项工作任务按时完成。

(四)建设高素质干部队伍，提高市场监管能力和水平

以全面从严治党统领市场监管各项工作，加强队伍建设，为全面完成今年的各项任务提供保障。一是认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，作为工作实践指南。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚定把对党忠诚作为工商和市场监管工作的生命线，进一步严明政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党中央的决策部署;进一步严肃党内政治生活，强化党内监督，扎实推进“两学一做”学习教育在全系统常态化制度化，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信;坚持不懈、持之以恒落实中央八项规定精神，持续推进作风建设。二是建设高素质干部队伍。按照适应市场监管的需要，狠抓党员干部理论学习和业务学习，加强干部教育培训工作，提高基层干部履职能力。三是提高综合研究能力。围绕《“十三五”市场监管规划》提出的目标任务，建立规划实施机制，细化年度工作方案，明确重点任务和时序部署，做好年度总结评估，强化监督考核。加大改革政策宣传力度，提高舆情分析研判能力。四是加强市场监管信息化建设。加快推进全国统一的工商信息化体系建设，进一步建设和完善国家企业信用信息公示系统、法人库等国家战略信息化工程，构建统一开放的市场监管联动平台。持续推进全国12315互联网平台、竞争执法、网络监管、商标广告等信息化建设，不断提升监管综合效能。五是加强法治建设。加快完善法律法规，积极推动《反不正当竞争法》《消费者权益保护法实施条例》等法律法规的制定、修改工作，强化执法监督，持续开展法治建设评价工作，不断提升行政复议质量和行政应诉水平。六是推进市场监管国际交流合作。围绕“一带一路”建设，全方位推进商标、竞争执法、消费维权方面的国际合作，用国际视野审视市场监管规则和市场执法效应，不断提升市场监管国际化水平。七是争取地方党委、政府加强统筹领导。商事制度改革作为“放管服”改革的先手棋和突破口，已经成为政府转变职能、改革行政审批、激发市场活力的重要举措。工商和市场监管部门要发挥好参谋助手作用，积极汇报，主动谋划，为地方党委、政府抓好这项中心工作创造条件。

同志们，今年的时间已经过半，下半年的任务十分繁重。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，继续深化改革，不断加强监管，以良好的精神状态狠抓落实，高质量完成今年的各项任务，为经济社会发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

(原标题：张茅在市场监管工作座谈会上表示要深化改革创新 狠抓工作落实)

责任编辑：张小七

解读新闻热点、呈现敏感事件、更多独家分析，尽在以下微信公号，扫描二维码免费阅读。