【直报网北京7月26日讯】（庶正康讯）7月15日，国务院印发了《关于实施健康中国行动的意见》(下称《意见》)系列文件，还包括《健康中国行动组织实施和考核方案》和《健康中国行动(2019-2030年)》，这些文件可以看作是健康中国战略和《“健康中国2030”规划纲要》的施工图和路线图。实施健康中国行动的在定位上，从以治病为中心向以健康为中心转变。在策略上，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。在主体上，从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变。在行动上，努力从宣传倡导向全民参与、个人行动的转变。

在如此利好大健康产业的政策红利下，市场的需求是巨大的。

此前盘点过上半年的技术法规，虽然动作频频，力度颇大，但多为征求意见稿，行业仍有回旋空间。

虽然2019上半年，保健食品在寒冬中艰难前行，但是我们仍然希望随着国家对健康消费需求的正向引导，市场监管部门出台相应的长效机制能够激发企业活力。

3月26日，国务院常务会议通过《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》。按照流程，草案将由国务院提请全国人大常委会审议。对于保健食品行业而言， 修订的《食品安全法实施条例》中对保健食品定义的描述和是否允许“同一企业以同一配方生产不同品牌的保健食品”都将成为影响行业未来发展的重要因素。

不过遗憾的是， 原本应该在食安周露脸的条例，并未如期而至，其中是否仍有变数我们尚且不得而知。

还是一起来看一看2019年监管大事盘点吧！

自上而下的大力度整治

1月8日，国家市场监管总局等13个部门决定，自2019年1月8日起，在全国范围内集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动。这是一场与以往不同的整治行动，党中央、国务院高度重视，涉及行业领域更广、商品类别更多的“保健”市场，违规直销和传销行为也作为主要查处方向。其实际产生的影响，相信我们大家都有着切身的体会，不再赘述。

另外插播一则无关整治却影响整治的事情。5月17日， 国家市场监督管理总局召开干部大会，宣布肖亚庆同志任国家市场监督管理总局党组书记、局长。他曾长期在央企工作，并出任过多个重要职务。他担任国资委主任期间，国资国企改革、去产能、扭亏为盈等方面，都取得了长足的进展。

5月20日， 《中共中央 国务院 关于深化改革加强食品安全工作的意见》（下称《意见》）要求：实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。加大联合执法力度，大力整治保健食品市场经营秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。

6月14日，国务院食品安全委员会关于印发《2019年食品安全重点工作安排的通知》，其中要求落实《意见》要求，实施保健食品行业专项清理整治行动。严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。大力整治保健食品市场秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为。（市场监管总局、国务院食品安全委员会相关成员单位按职责分工负责）

6月27日，公安部召开新闻发布会，通报新组建食品药品犯罪侦查局。会上，负责人表示针对当前食品安全犯罪的突出问题，我局正积极会同有关部门进行深入研究，将于近日部署全国公安机关开展为期半年的集中打击行动。打击中主要突出“三个重点”：一是突出重点领域。包括重点打击保健食品犯罪及其他高发类别食品犯罪。二是突出重点部位。紧盯……以化工产品名义制售原料药、医药中间体并可能用于向食品、保健食品中非法添加的工厂、企业等，主动深入排查犯罪线索。 三是突出网上侦查。……紧盯食品、保健食品、生物制品购销网络社群……。公安部不再是联合执法而是亲自下场战斗了，犯罪分子们可要小心了！

市场监管常态

1月，市场监管总局正式印发《假冒伪劣重点领域治理工作方案 ( 2019－2021 ) 》,其中明确，2019至2021年，市场监管总局将“聚焦‘一老一小’，加大对保健食品和婴幼儿配方食品的抽检力度，还将“开展保健食品质量安全提升行动，重点检查保健食品标签标识、宣传材料、广告等未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为，以及不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质 ( 药物 ) 等违法行为，并依法从严处罚。”