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监管直销培训难点 笔者在实际执法中，发现监管直销培训存在以下难点： 缺乏完善的法律保障。我国现行的关于直销的法规只有《直销管理条例》、《直销员业务培训管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》等，而针对直销培训的法规只有《直销员业务培训管理办法》以及《直销管理条例》，这些法规规定较为粗略，缺乏具体罚责，不能全面指导直销企业开展培训活动。 具体来说，《直销管理条例》第十八条规定了直销企业应当进行业务培训和考试，在对直销员进行业务培训和考试时不得收取任何费用，直销企业以外的单位和个人不得组织直销员业务培训。但在实际执法中，执法人员在查处直销企业违规收取培训费用行为时，除了没收违规收取的培训费用，相关法规对培训中涉及的场地租赁、培训人员工资等费用是否扣除等未加以规定，缺乏操作性。 《直销管理条例》第十九条规定了直销培训员的满足条件，第二十一条规定了直销企业及直销培训员应当对培训的合法性、安全性负责。但是，上述条款的具体罚则都没有在相关法规中予以明确。此外，《直销管理条例》及《直销员业务培训管理办法》并没有明确“情节严重”情形。因此，完善相关法律法规势在必行。 执法部门监管能力有待提高。近年来，直销行业作为一个新兴行业备受社会各界关注，但执法部门对直销行业的理论研究较少。对基层执法人员开展直销监管业务培训较少，不同地区执法水平有差异，造成了直销监管行业成为基层工商机关执法难点。 执法部门之间协作配合亟须加强。当前，一些违规直销企业的操作手段逐渐网络化，给工商机关的监管执法工作带来挑战，造成工商部门对直销违规行为发现难、取证难及查处难。 发现难，网络违规直销活动往往通过会员号和密码管理开展，而违规企业向一般公众开放的页面往往没有违规现象；取证难，网络违规直销的证据一般涉及电子证据，容易遭到违规企业的更改和毁灭，很多违规企业将其服务器设在异地或者境外，这给调查取证带来极大困难；查处难，相关法规对工商、公安、通信等部门职权分工不明确，造成实际操作过程中对此类违法行为查处难。 |
