【直报网11月4日讯】（记者  肖潇）《直销管理条例》实施了七、八年了，基层一直在呼吁政府放开多层次直销。多层次直销可以放开吗？记者咨询了直销经济理论专家欧阳文章，他认为，根据中央实行全面改革的总体要求和我国发展直销的基本实践，目前放开多层次直销的时机已经成熟。

“《直销管理条例》是一个比较好的法规，对我国直销行业的健康发展起到了规范的导向作用。”欧阳文章认为，正因为有了《直销管理条例》，才使我国直销行业健康发展到今天，如果没有这一条例，我国直销行业发展就会出现混乱情况，甚至出现一些社会问题。但是，这一条例是有一些需要完善的地方，比如，只允许实行单层次直销，这本身就是违背直销模式运作的规律的。所以，到目前为止，几乎所有直销企业都不是进行单层次直销的。比如业绩接近300亿的安利公司，业绩超过100亿的完美公司和无限极公司，没有一家不是采用的奖金计划+店铺营销的混合型直销模式，早就突破了单层次直销模式的界限。“因此，如果还墨守成规禁止多层次直销，政府在监管直销工作中就会犯错误。”欧阳文章说。

不放开多层次直销的弊端

欧阳文章是研究经济学的学者。直销法规出台后，他除出版了《法治下的中国直销》外，还在2007年出版了《中国直销经济学》。所以，他从经济学的角度认为，目前禁止多层次直销是生产关系严重不适应甚至阻碍直销行业生产力发展的错误做法。欧阳文章告诉记者，生产力与生产关系是社会生产的两个方面，二者的有机统一构成为生产方式。在生产方式中，生产力是内容，生产关系是形式；生产力决定生产关系，生产关系对生产力有反作用。生产力的发展是生产关系变化的原因和新旧生产关系更替的依据；是否能够推动生产力发展，是评判生产关系先进或落后的根本标准。生产关系一定要适合生产力发展的状况，是人类社会发展的普遍规律。“为什么说禁止多层次直销是错误的，因为从某种程度上说，就是违反了生产关系一定要适合生产力发展状况的这一人类社会发展的普遍规律。”

欧阳文章认为，生产关系不适应生产力的发展，是容易产生腐败的温床，目前直销监管中出现了“敛财式监管”就印证了这一观点。在我国，还没有哪家直销企业没有被敛财式执法过，不论事情的严重、不论企业的大小，最终的解决方案都是巨额罚款上交后，所有的一切都变得不再重要。执法者满载而归，被执法者也惟恐被曝光，于是彼此相安无事，非常和谐。我国一些特定地区的基层执法部门针对直销企业的钓鱼执法、莫须有执法甚至敲诈执法，已经演变成具有腐败性质的敛财式执法，成为一些地方执法部门创收的主要经济来源。这些以敛财为目的的执法者们，本应该是市场经济秩序的护卫者，最后竟成为市场最顶端的掠食者，对中国直销市场的发展造成了极大的伤害，也形成了直销市场对执法权力极大的寻租需求。“直销监管中的敛财腐败的成因，就是直销法规严禁多层次直销所形成的寻租空间，这种以执法为名的腐败是很可怕的，如果任其发展下去，就会搞垮整个直销行业。”欧阳文章这样认为。

我国已积累了发展多层次直销的成功经验

美国《直销新闻网》发布的全球100强直销企业的相关资料显示，单层次直销模式不单只在中国市场遇冷，在全球市场同样是江河日下。全球100强直销企业中，完全采用单层次直销模式的企业只有7家，而它们的总业绩还不到100强总业绩的3.7%。欧阳文章说，贯彻直销法规以来，直销企业在发展中基本上采用了国际上的多层次模式，通过七、八年的实践和摸索，已积累了发展多层次直销的成功经验。

在发展多层次直销中我国积累了哪些成功经验？欧阳文章说，这些经验归纳起来主要有三点：首先，各直销企业对多层次直销模式进行了改造。直销本来是无店铺销售，但为了有效率地发展多层次直销，各直销企业都对无店铺销售进行了“转基因”改造。直销法规出台前，政府在“厦门会议”上公布的直销立法草案中，再次强调立法后的中国直销，将会延续“专卖店+雇佣推销员”的模式，这一模式成为了十家转型企业的生存制度，也为实行多层次直销的发展提供了政策支持。其次，正确处理好发展与稳定的关系。各直销企业都有一个共同的认识，实行多层次直销不能涉嫌传销，搞金字塔式的诈骗，一定要在发展中为社会多作贡献。通过七、八年的努力，大家从理论与实践的结合上，将多层次直销与非法传销划清了界限，已在我国直销企业中深深扎根。实践再一次证明，直销行业没有出现因实行多层次直销引起的社会问题，多层次直销不是出现社会问题的“乱因”。几年来，直销企业通过认真履行社会责任，在抗震救灾、扶贫济困中作出了重要贡献，得到了社会大众的认可。第三，政府对直销企业实行多层次直销基本上采取了“默认”的态度。应该说，从直销法规实施的第一天开始，政府对直销企业实行多层次直销没有进行过多的干预，实际上一直处于“准开放”的状态。政府的“默认”态度，鼓舞了直销企业开展多层次直销的实践，从而促进了我国直销行业的快速发展。

放开多层次直销政府要有所作为

为了使生产关系适应生产力的发展，为了杜绝直销行业的“敛财式监管”，从而进一步促进直销行业的健康快速发展，欧阳文章认为，就目前的情况看，放开多层次直销的时机已成熟，我们必须按照即将召开的党的十八届三中全会提出的全面改革的总要求，有效率地放开多层次直销。

党的十八届三中会全即将召开，将会提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。欧阳文章认为，放开多层次直销符合中央全面改革的总体要求。实践证明，多层次直销对促进社会就业、发展消费经济和改善民生，都作出了极大的贡献。特别在2008年全球金融危机暴发时，直销行业对稳定社会、促进经济发展表现非常优秀。欧阳文章说，放开多层次直销，政府要态度积极，要有新的作为。就政府而言，目前一方面要严厉打击传销，一方面要修改直销法规，马上启动多层次直销放开的工作。国家直销监管机关要顺应基层的呼声，保护好直销企业的多层次直销的开展，不要一听说是“多层次”就不分青红皂白定性为涉嫌传销。同时，要对“敛财式监管”的问题作一次认真清查，对这种“执法腐败”的行为进行坚决的制止。只要这样，多层次直销才能真正放开，直销行业的发展才能真正健康。

“放开多层次直销的时机已成熟，这是我作为一个学者的观点，到底现在能不能、要不要放开多层次直销，这就要看政府有没有足够的智慧和勇气了。但我相信，多层次直销将在我国永续存在，因为它有强大的生命力。”欧阳文章最后说。▲

责任编辑：王鹏娟