2004年9月10日国家商务部和国家工商总局牵头外资、内资企业在厦门召开直销座谈会，商务部部长马秀红表示：内外一致，公平竞争，共同发展。《外资企业直销管理条例》文件在座谈会后更名为《直销管理条例》。

2005年国务院颁布了二个《条例》。两个《条例》的制定，由于时间仓促，缺陷很多，延续至今，未作修改。2006年7月12日新成立的直销监管局，编制隶属于国家工商总局。而后5年内，牌照颁发速度缓慢，最多一年仅为2011年的4家。而2013年获得直销牌照的直企就有9家，发放牌速度明显加快。大量企业欲从事直销，公开表示将或正在准备申牌。

在今年4月26日国家工商总局召开的全国工商、市场监管部门竞争执法工作会议上，国家工商总局副局长王江平同志的讲话就提到“禁止传销条例颁布实施十年，有些规定已与现实情况不相适应，也急需修订完善”。同时又提到，“行业要自律，就是引导行业建立协会，形成行业商德，坚决避免劣币驱逐良币的现象”。

我本人认为二个《条例》的颁布实施，对于规范我国的直销市场起到一定的作用。在特定的时期中为直销行业的发展起到了“催化剂”作用。但在新常态下的“供给侧改革”中该《条例》的“漏洞”更为凸显，已不再适应当前的经济生态环境，中国的直销发展遭遇了一个难以突破的“瓶颈期”。

原国务院副总理吴仪同志在打传工作总结会上就如何加大执法力度从严从快打击传销提出了是“魔高一尺还是道高一丈”。我们的执法部门是道还是魔的比喻。是魔高还是道高，为什么传销的违法活动猖獗势头仍未得到扭转，传销人员公然暴力抗法，聚众上访的群体性事件时有发生，造成了恶劣的社会影响，打而不散、禁而不止、打而不死、驱而又返的怪圈。我认为还是监管不力、打击不力或监管不到位甚至在监督管理上“猫鼠同体”，“魔道同行”。

二、目前的执法动态

据行业反映和两个《条例》颁布后的监管情况来看，“以罚代管”的问题十分明显。行业专家们认为“以罚款为导向”非常危险。这种“导向”很容易滋生腐败。该条例的38条到52条，全部讲的是“怎么罚款”。两个《条例》的罚责上也可处二千元和到二百万元的罚款。还有没收违法所得，罚款“尺度”很不合理。为执法人员“随意自由裁定”形成背后的腐败和“利益输送”，提供了“便利条件”，大量的罚款流入到执法部门的“金库”或“腰包”。

行业有句俗话叫“摆得平就搞，摆不平就不搞”。(所谓摆得平就是靠金钱或物资的输送)。基本上执行的管理方式是以罚代管，由此一些已具备了良好条件的直销企业和准直销企业、农业产业化龙头企业、已初具规模的非公有制企业，这类企业有自己好的产品和良好的生产基地，又有经销商十分喜欢的销售平台，但他没有获得直销牌照或没有在某一区域获得经营许可，随时都有被查处的可能。这样看来直销和准直销企业是唐僧肉。派出所、工商所都有理由查处此类企业，处罚幅度少则几万、几十万，多则数百万上千万不等。不交钱就抓人，抓不到就上网追逃，交了钱就可以取保侯审。一个案子拖得几年不了了之，搞不到钱，就从另一个角度搞垮企业搞乱你的市场，迫使被查企业乖乖就范。这个套路目前已形成公安、工商敛财执法的潜规则。虽然最高院、最高检、公安部联合发了一个2013(37号文件)，但基层公安基本上不执行，有些个别地方公安抓人、检察批捕、法院受理，形成三位一体，有的完全是公安绑架检察部门，异地抓人的事时有发生。按办案程序超越刑事案件管辖范围，检查机关的检察人员应承担司法责任。

这么多年来，谁去监督，谁去检察，谁去追究，上面的文件规定，程序等都管不了下面的执法混乱，协会曾多次调查，将一些较为突出和典型案例向公安部、省人民政府、公安厅、省工商局进行书面和直面反映，有的起了一些作用，有的收效甚微，协会已竭尽了全力，向上反映诉求，目前我会正在收集证据整理后向省纪委反映、向中纪委反映执法机关、执法人员的违法情况。以着力推动执法公正、执法公平、执法公开、不敛财执法，减少执法部门做到不诈企业的行为发生。

三、企业要做到自律

执法和监管部门，要转变监管理念的创新监管方式，扎实做好新形势下直销类企业的监管工作，但直销企业和准直销企业更要加强自律。

社会已经开始认可直销类企业对社会的贡献，协会也在鼓励此类企业给以其正能量，我们建立了湖南直销协会官网，发行了湖南直销刊物，我们与湖南日报联合报道直销企业、准直销企业。《乘风破浪会有时》的连续报导，与潇湘晨报联合举办“湖湘创新企业行”与省宣传部、记者协会举办了一系列正面报导宣传。在贡献的同时，我们也应该认识到一些企业还存在夸大宣传，虚假宣传，在制定模式和销售制度时打法律的擦边球，鱼龙混杂。

据统计，在我省从事直销及准直销销售模式的企业不下80家，全国已获得直销牌照的企业也有80多家，全国总销额已过万亿元，湖南销售额不到200个亿。这就是说发展上还有很大的空间，但我们一定要健康稳步发展，华莱公司多年来，业绩不断上升，2015年上缴税收近一个亿。年销售额已突破三十亿大关，如果全省象这样好的企业，多一点，发展快一点就能有效的推动我省农业产业化的快速发展。但事与愿违，一些企业急功近利，业绩不好就进行操作，改制度，改模式，小单升大单进行大单复制，囤货出局，花样百出，严重影响了直销及准直销业的健康发展。

两个条例是要重新修改，这也迫在眉睫，但是没有出台新的法规之前企业还得要按“两个条例”的规定从事自己的经营活动。现在的直销市场环境好多了，国家工商总局已向社会承诺修改禁传条例，商务部已着手修改直销管理条例。公安部出台了一系列制约基层公安乱作为和敛财执法的条条框框并加大约束范围，以销售产品的传销经营方式不向刑事犯罪上靠。团队计酬，网络销售，线上线下，奖金比例，奖金分配，培训对象，这些过去在禁传条例中管得很死的条条框框已基本放宽了，从整体来看，整个行业的经营业绩在不断提升，内资企业，国民企业，非公有制企业加入直销行业所占比例已超出外资企业的几倍，那些大单复制，囤货出局，入单返利，微商入单分红，挂牌上市涉嫌非法融资的违法行为不要去涉及。