【直报网北京9月18日讯】（人民网、产品可靠性报告等）去年4月，中共中央发布的《党和国家机构改革方案》提出要组建国家市场监管总局，作为维护公平竞争市场环境的主力军，这一年半来新机构带来了哪些改变？

9月7日，市场监管总局成立后的首个开放日，市场监管总局登记注册局局长熊茂平、执法稽查局局长杨红灿、价监竞争局局长燕军做客人民网，与网民畅谈新型市场监管怎么干。

市场监管总局登记注册局局长熊茂平：提升企业登记注册便利化，解决企业准入容易准营难、注销难

从登记便利化到开办便利化

登记注册局局长熊茂平：经过一系列“放管服”改革，企业登记的便利度得到了极大的提升，从以前的登记便利化到现在的开办便利化；“企业开办”是一个地区营商环境的一个重要指标。企业开办它所考量的是除办理行政许可之外，企业从设立到具备一般性经营条件所需要办理的事项、办理的时间和成本。大家都知道，从党的十八大以来，我们国家进行商事制度改革，企业登记注册的便利化大大提升，也就是说企业现在拿到营业执照便利程度已经比较高了。但是拿到营业执照以后还不能具备一般性的生产经营条件，还需要刻制公章、领取税务发票，还要进行社保登记和用工登记。世界银行一年一度对全球190个经济体进行营商环境评估。根据世界营商环境评估2017年度对我国营商环境的评价，我们“企业开办”这个指标在全球190个经济体里面排行第93位，评估我们“企业开办”有7个环节，需要的时间是22.9天。

近年来，按照党中央、国务院关于优化营商环境，压缩企业开办时间的决策部署，市场监管总局牵头，会同相关部门，大力推进压缩企业开办时间这样一项工作任务。主要是加强部门间的配合协调，减少环节，压缩时间，优化流程，推进网上办理，一窗受理等等这样一些举措。而且各地政府都把企业开办作为一项重要的任务抓紧落实。2018年度，世行营商环境评估对我国企业开办这项指标的评估环节大大地压减了，时间评估我们是8.6天，在全球190个经济体里面排名大幅提升。由于企业开办便利度的提高，在国内外经济形势比较复杂的情况下，我们整个创新创业的热情进一步高涨，市场的活力进一步增加。今年上半年，我国日均新设立企业1.93万户。

今年我们根据党中央国务院的要求，进一步推进企业开办全程网上办理，采取进一步的措施来压减企业开办时间。按照国务院的要求我们提出来今年全国在年底之前企业开办时间要压缩到5个工作日以内，同时鼓励具备条件的地方压缩到3个工作日以内。下一步，我们按照这个要求进一步抓好压缩企业开办时间这项工作。

解决领（营业执照）容易入行难、经营难或者准入不准营难题

登记注册局局长熊茂平：我们现在企业领取营业执照具备一般经营生产条件，也就是企业开办这一块便利度提高了，但是我们的企业要进入一些特定的行业还需要办理很多行政许可，有些行政许可办理的透明度也不高，也不简便，所以就造成了我们企业所谓的叫准入容易准营难这样一个难题。

为了解决这个难题，2015年国务院决定在上海浦东率先实行“证照分离”改革，把涉企经营许可事项分类推进改革，推动取消一批，改为备案一批，有的实行告知承诺，确实需要保留下来的行政许可事项我们采取优化准入的方式，采取四类方式进行分门别类的改革。紧接着在全国范围推广，应该说取得了比较好的效果。今年8月21号，国务院常务会议决定对所有的涉企经营许可事项，率先在自贸区进行全覆盖。下一步待到相关的法律，全国人大授权以后，我们再正式实施。所以“证照分离”改革全覆盖这个概念就是说对企业涉及的所有的经营许可事项（进行改革）叫全覆盖。另外一个在（全国18个）自贸区进行全覆盖试点。这项改革有这么几个特点：

第一，建立清单管理制度。把所有的涉企经营许可事项，包括中央层面设定的，也包括地方层面设定的这样一些经营许可事项全部制成清单，这清单里包括它的整个许可事项的名称、许可事项的审批依据、审批层级、改革方式都以清单方式向社会公示，让老百姓明明白白地知道进入某几个行业需要办理哪些许可证？如何来办理这些许可证。这是清单管理制度。

第二，强化信息归集。我们通过在办理登记注册的过程中，我们这次把经营范围都通过规范化来表述，建立起经营范围跟许可事项的对应关系，就是老百姓在市场监管部门办理营业执照的时候他输入所要表达的经营范围，马上就能够把这个经营范围所对应的许可事项推送给相关部门，相关部门知道这个老百姓或者市场主体有哪些方面的许可的需求，紧接着办理。同时，相关部门所办理的许可事项也及时地归集到企业的名下。通过信息在政府部门之间的这样一种传递、共享，我们后台流程可以复杂一些，但是我们留给老百姓的界面简洁明了，让老百姓办事很方便，通过信息共享、归集共享。

第三，强化事中事后监管。“证照分离”改革这项工作，我认为根本的是转变政府职能，政府要进一步转变事前的审批，转变到强化事中事后监管，通过“双随机，一公开”跨部门的联合监管，通过信用监管，通过社会共治，落实企业的主体责任，进一步营造更加稳定、公开、透明、可预期的市场营商环境。

这项工作下一步我们在自贸区试点，试点成熟以后及时向全国推开。同时我们对清单定期地进行调整，推动更多的事项从许可向告知承诺，向备案，直至取消转变。就是今后审批越来越少，越来越简，老百姓办事越来越便捷、方便，准入不准营问题逐步地得到更好的解决。

企业的注销难问题

登记注册局局长熊茂平谈到：市场经济条件下每天都有大量的企业出生，每天也有大量的企业消亡，在市场中企业的生生死死，优胜劣汰也是一个市场竞争的规律。所以社会反映的或者企业反映的企业注销难问题，市场监管部门进行过认真的研究，大致有这么三个方面的原因：

第一个方面的原因，就是企业经营一段时间以后形成了比较复杂的债权债务关系，企业注销是企业退出市场的最后一道门槛，它在注销之前必须把这些债权债务关系清理干净，这个也是保障交易安全、维护市场秩序的重要内容。所以如果债权债务不清理干净，市场交易的安全得不到保障，咱们公司制度的稳定性得不到保障，这也会造成很大的问题。

第二个方面的问题，咱们反映的注销难的问题，很多是企业处于非正常状态。比如说这个企业经营一段时间以后，他在办理注销的过程中很多证件遗失了，甚至还有股东之间不配合等等这样一些情况。这些情况也影响了这个企业的正常退出。

第三个方面，当然也有企业注销难，反映出政府部门之间信息的共享不畅通，企业多头跑，比如需要到市场监管部门办理注销手续，还需要到税务部门去清税，甚至到社保部门去办理清缴社保，到其他部门去办理相关的手续。反映企业多头跑，就是部门之间的信息共享不畅通，市场主体有这方面的反映。