开展市场检查

加强分类监管

直销市场良莠不齐，如何加强直销监管是摆在工商部门面前迫切需要解决的问题。

“通过实施企业信用分类监管，我们有效解决了市场主体渐多与监管难度愈大这一突出矛盾，探索出一条提高工商行政管理执法效能的重要途径。”吉林省工商局局长臧忠生说。

臧忠生介绍，吉林省工商局建立直销企业基础信息档案，从2010年开始，对全省直销企业分别建立了直销企业、省级分支机构、经销商和服务网点档案，详细记录了直销企业、分支机构、经销商和服务网点监管情况。

记者了解到，吉林省工商局还根据平时掌握的直销企业投诉情况、违规经营情况和行政处罚等信誉情况，将直销企业分为４个类别，据此建立了信用分类档案。同时，该局对直销企业实行分类监管，对守信企业鼓励其扩大直销区域、自我检查与规范；将失信企业作为监管重点，不定期对其检查指导，开展警示提示和告诫。据不完全统计，今年全省直销企业主动调整、制定和实施有关制度、措施31项，开展法律培训189场次，对64名不符合要求的直销员解除合同，自查处理违规行为67次。

为了让直销监管工作有的放矢，吉林省工商系统细化直销监管工作内容。松原市工商局根据实际，确定了直销企业容易出现问题的9类行为，作为直销市场专项检查的重点，包括服务网点有无违规招聘《直销管理条例》禁止的七类人员或者擅自招聘直销员的行为，强迫或者诱骗参加培训的人员购买产品的行为，在未开设网点的市、县从事直销活动的行为，推销过程中对商品夸大或虚假宣传、贬低同类商品（企业）的行为，经销商利用研讨会、工作总结会或表彰会等形式变相对直销员进行培训的行为，在《直销员业务培训管理办法》禁止的场所、社区和私人住宅举办培训活动的行为，委托其他单位和个人培训本企业直销员的行为，经销商招募直销员的行为及发展人员分上下线、搞团队计酬的行为。

吉林省工商局通过严把市场准入关，严格落实直销企业专项检查及强化信息报备管理等措施，加强直销市场监管。该局与商务、公安部门加强沟通联系，建立健全直销企业审查机制，组织各地认真调查核实申请直销企业的经营行为，将核查情况及时反馈商务主管部门和国家工商总局直销监管局。今年以来，该局共办理直销企业申请直销、扩区征求意见通知25件，向省商务厅、省经济技术合作局回复调查函7件。

开展直销市场检查是直销监管工作的一项重点工作。今年4月，吉林省工商局印发了《关于开展直销市场专项检查和直销企业履行社会责任督导工作的通知》，并举行全省直销企业座谈会。会上，对开展直销市场专项检查和直销企业履行社会责任督导工作进行部署动员和具体安排，要求通过企业自查、集中排查、行政指导、健全机制等手段规范直销企业经营行为。经过3个月的集中行动，全省各级工商机关对辖区直销企业、分支机构、服务网点、经销商等进行了集中摸底排查，共出动执法人员1560人次，检查直销企业省级分支机构20家，服务网点594家，检查经销商等经营主体5590户次，约谈直销企业241次。

围绕加强直销监管工作，吉林省工商系统强化直销企业信息报备管理工作，进一步完善直销企业信息报备制度，指导直销企业及其分支机构进行调整、人员变化、重大活动等重要信息及时报备，不断完善直销企业及其分支机构档案。今年全省工商系统共接受直销信息报备620余条次。