强化行政指导

提升执法能力

“我们主动转变监管理念，细化监管内容，将直销监管纳入全省经济社会发展大局进行部署和谋划，注重对直销企业的引导和规范，改变了以往重处罚、轻监管的思维，一方面规范监管执法行为，保障执法工作不缺位、不错位、不越位；另一方面积极运用行政指导、行政约谈、行政建议等柔性监管手段为企业发展创造良好的外部发展环境。”臧忠生说。

吉林省工商局把行政指导融入日常监管工作，作为直销监管的重要举措。该局每年都组织全省工商系统深入直销企业进行走访，对直销企业服务网点建设、处理退换货纠纷、健全退换货制度、产品推广等重要活动进行现场指导；定期召开直销企业座谈会，对有违规苗头的直销企业，及时约谈企业负责人，进行提醒、告诫，督促其严格自律、依法经营；在全省探索推行工商机关行政建议制度，对直销企业的轻微违法行为及时发出行政建议，对被处罚的直销企业在下达行政处罚决定书后提出行政建议，责令企业认真查找原因，强化内部管控。从去年下半年开始，全省工商系统对直销企业总部及直销企业分支机构共发出行政建议书24份。

为从根本上避免趋利执法的倾向，吉林省工商局从规范执法行为、严格市场监管两方面入手，完善监管制度，规范监管执法行为。该局制定出台《吉林省直销市场监督管理办法》，下发《加强行政执法案件管理意见》，对直销案件实行报备审批制度；听取基层执法人员办案工作汇报，加强对查办案件工作的审查和监督；逐步统一执法标准，加大执法力度，严厉打击打着直销旗号从事传销违法行为，在严格监管的同时对直销企业提供指导服务，收到了显著效果。

臧忠生表示，下一步，全省工商部门将保持对传销违法行为的高压严打态势，集中力量查处传销违法行为，对各地查办的传销案件实行挂牌督办，继续开展“无传销城市”创建工作，加大打击传销规范直销宣传力度；全力做好推进直销监管的各项工作，开展直销企业专项检查，加强直销企业分类监管，指导直销企业诚信自律、规范经营。