完善法规：保证市场稳健发展

2014年3月25日，商务部外资司负责人就如新违规事件接受记者采访时称，商务部已要求如新公司严格执行有关规定，着力整改，并将会同有关部门完善直销法规和监管措施，严格直销市场准入管理。

“完善直销法规和监管措施”不仅是商务部、国家工商总局的要求，也是直销市场的迫切渴求。这主要是因为直销立法的基础已经改变，部分法规条款难以适应市场现状，或已失效。

直周记者在市场调查与采访中发现，2014年初的“如新事件”令整个行业提高警惕，企业、经销商提心吊胆，直销行业舆情环境更加险恶，与之相对应的是要求直销开放、完善直销法规的呼声越来越高。对直销法规修改的意见集中在以下几个方面（如下图所示）：跨区域经营占36%、团队计酬占25%、30%销售收入占15%、直销产品占10%、“高门槛”占8%，其他还包括关注产品质量、加强执法监督、明确传销定义等。

“距离中国首个直销管理条例发布已经10年了,有些限制已经成为这个行业健康成长的绊脚石。”如新中国区副总裁郑海泉说,他的观点也代表了大多数直销企业的心声。

多位企业高管和系统领袖在采访中透露，完善直销法规是现今市场健康发展的迫切渴求，争议最大的主要集中在团队计酬、30%提成限制、跨区域经营和“高门槛”等方面。如新尚道国际系统创始人陈秀才表示，“在国际化思维的持续冲击下，中国直销大环境暴露出许多弊端，最迫切的问题是直销法规需要逐步完善，如此才能逐步改善直销市场环境，引导中国直销稳健发展并融入世界主流。”

中国市场学会直销专家委员会主任艾家凯认为，当前中国直销环境暴露出的问题，根源在于法规将所有的多层次直销定义为非法，而且禁止团队计酬，导致直销企业及直销人员长期处在灰色状态中，违规、涉传等负面新闻缠身，直接影响整个行业的公众形象。“《禁止传销条例》中对传销定义扩大到了多层次直销的范围，把正规直销行为和非法传销行为混为一谈，这有待商榷，也有待修改。”

据悉，多层次直销是国际惯例，国际直销企业都是按照多层次直销的原则运作、建设和推进市场，因而造成了我国直销行业在法律层面和实际运作层面出现脱层的问题。直销研究专家胡远江透露，正因法规的不完善，导致目前我国直销行业的集体违规，但鉴于以上原因，监管部门确定了监管的基本底线，已经不把多层次直销和团队计酬本身作为区分获牌直销企业直销和非法传销的标准，而是从三个领域来控制和管理行业的发展：一是直销企业的直销行为有没有损害消费者的权益，二是有没有损害社会的公众利益，三是有没有损害社会的经济秩序。

除了上述提到的禁止团队计酬和对直销区域的限制，胡远江认为我国直销法规还应该在直销产品的审核上进行一定的调整，并不仅限于五大类产品。此外，我国直销法规对于产品的审核过多地集中在产品的品类上，忽视了产品的品质和质量安全，而且直销法规对产品质量标准的规定很笼统，且不完整。“直销法规修改可以考虑借鉴国外直销法条例，根据调研情况和参考国外直销法规来设定，避免出现政府一管就死，一放就乱的局面。”

原广东省工商局反传销办公室处长朱国汉表示，“直销法规有待完善的地方不少，只有政府和所有直销人通力协作，逐步健全、完善直销法规，才能迎来直销的真正开放。”