（三）传销（直销）法制化的开始（1996-1998年）-老鼠会大行其道 管理失控 全面否定“传销”

1996年4月28日，国家颁布了《准许多层次经营传销意见书》，工商行政管理总局在广东从化市向41家传销公司授牌。

1996年6月26日，上海市传销行业召开第一次会议，首次向全社会公布了行业守则。

1997年1月10日，国家工商行政治理局颁布了《传销治理办法》，提出单层次传销和多层次传销的定义。

《办法》指出“单层次传销可以由省市自治区批准的政策”，许多金字塔式的诈骗公司纷纷改头换面，声称他们是“单层次的传销” ，到省、市、自治区审批。

1997年9月，国家工商总局又在青岛市向500多家传销公司授牌。

以兴田、爽安康为代表的企业大打 “传销赚钱”洗脑口号，报大单购买以“摇摆机、保健品”为代表的模式大行其道，加之大批非法传销公司推行老鼠会制度，以至于非法传销大肆猖獗，国家对传销企业的管理几乎失控。

1997年兴田爽安康在湖南长沙召开万人大会，会场拥挤不堪，而场外还有太多人无法挤进去，哄闹场面致使场内无法正常会议，场外人质疑场内人切断他们的信息获取权力，阻碍他们发财，场内场外由口水战演变为一场恶劣的拳脚战，最终会议未能进行，死伤无数。这场震惊全国的传销暴动事件，直接成为“一刀切”的导火线。

1998年4月18日，国家工商总局下发《关于禁止传销经营活动的有关情况》；

1998年4月21日，国务院发布了《关于全面禁止传销经营活动的通知》，规定“一律立即停止传销经营活动”。

国务院发布的《关于全面禁止传销经营活动的通知》，规定“自本通知发布之日起，应一律立即停止传销经营活动”。《传销管理办法》同时失效，传销企业进入严冬。

中国传销经过十几年的发展又回到了起点。 此时，“传销”一词开始被赋予贬义，以致后来立法，在中国的“Direct Selling”全部被称为“直销”。

历史事件

招架不住“无因全额退款”政策，安利中国推出新的退货机制

1997年7月24日,当年有着38年直销历史的安利公司，在退货问题上实行的规则一直是若对货品不满意，可用空瓶退货。在这一规定之下，安利在全球的退货率为8％。孰料在上海却遇到了令人尴尬的问题，公司门前总是一早就排着长长的退货队历，每天退款高达100万元，还得倒贴3O万元产品。安利终于招架不住了，在未作任何预告的情况下于97年7月24日突然推出了新的退货规则：货品必须剩有二分之一以上的方可退发。由此引发了导致拳脚相向的退货风波。

事情看似复杂，其实对事情的内底，当事人和旁观音都心知肚明：直销员想钻空子，利用空瓶退货的规定占便宜，安利则在连连吃亏后不干了，想出了制约直销员的新招。实际上，不少直销员在推销时就直截了当地明说，上线告诉他们，做安利只会赚，不会赔，即使一年一笔生意不做，也可白用700元钱的货品.

1997年夏，北京、广州、上海等城市出现一些人，挨家挨户收购安利产品的空瓶，然后带上自制的安利购货单据，到安利经销处要求退货。

这是美国式的退货保障制度(即许诺消费者使用产品不满意可以随时退货)移植中国初期的水土不服。很多人将产品用完后前来退货，其中有相当一部分是上述收瓶子的而非真正的用户。“退货风波也给我们上了一课。开辟新市场必须考虑国情。”郑李锦芬说。