5.促进 中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工 资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和 信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，到 2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。 研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集 体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%， 逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新修订的劳动合同法，研究出 台劳务派遣规定等配套规章，严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动 者的同工同酬权利。

6.加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行 业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐 步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配 的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全 根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人 员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分 配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和 上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大 会在抑制畸高薪酬方面的作用。

7.完善 机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完 善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工 资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标 准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符 合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

8.健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科 技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协 议工资、项目工资等。加强知识产权保护，完善有利于科技成果转移转化的分配 政策，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果 在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励品牌 、创意等参与收入分配。

9.多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资 本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者 合法权益。推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权 益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件 的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

10.建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分 级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益，扩 大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十二五 ”期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障 等民生支出。

11.完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全 资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、 森林、矿产、水等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管，防止通过不 正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享 机制，出让收益主要用于公共服务支出。