四、加快健全再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手 段的再分配调节机制。健全公共财政体系，完善转移支付制度,调整财政支出结 构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善 财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利 于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按 照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可 持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水 平，实行全国统一的社会保障卡制度。

12.集 中更多财力用于保障和改善民生。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保 障性住房、扶贫开发等方面的支出，进一步加大对中西部地区特别是革命老区、 民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持。严格控制行政事业单位机构编制， “十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成 本。坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费预算，全面公开“三公”经费使 用情况。“十二五”时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左 右。

13.加大促进教育公平力度。合理配置教育资源，重点向农村、边远、 贫困、民族地区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为 。进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济 困难学生国家资助政策，逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾 儿童接受学前教育提供补助。切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加 当地中考、高考问题。

14.加强个人所得税调节。加快建立综合与分类相结 合的个人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各 项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人 识别号制度，依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、 红利所得免征个人所得税等税收优惠。

15.改 革完善房地产税等。完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房 产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管。 扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率 ，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗 产税问题。

16.完善基本养老保险制度。全面落实城镇职工基本养老保险 省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保 险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率。 健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇 确定机制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用 。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。

17.加快健全全民医保体系。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合 作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、 城镇居民医保和新农合门诊统筹。“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保 基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距。建 立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度。全面实现统筹区域和省内异 地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费，提高基本公共卫生服务 水平。

18.加大保障性住房供给。建立市场配置和政府保障相结合的 住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。“十二五”期 末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房 改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标。

19.加 强对困难群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂 钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。提高优抚对象抚恤补助标 准。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生 活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。建立困难残 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

20.大 力发展社会慈善事业。积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序，鼓励 有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。落实并 完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部 分，允许结转以后年度扣除。加强慈善组织监督管理。