释放土地改革红利

户籍改革从来都不是单方面的事，尤其跟土地制度改革密切相关，被视为户籍配套改革的重中之重。

因为，相对非农户口而言，农业户口最大的优势就是享有农村宅基地和承包土地的权利。所以，户籍改革即便是打破了几十年来城乡的户口壁垒，农民收获了最大红利，但对于土地依然患得患失。

“如果是放开大城市户籍，为了子女上学方便我会考虑转户口，但听说现在仅是放开中小城市的户口限制，那就没有必要了，因为那的户口还没有我们农民的户口值钱。”7月31日，修脚师傅罗永福接受本报记者采访时表示，他在江苏老家有6亩口粮地，每年每亩发放120元的种粮补贴，同时，由于他和妻子均在外打工，因此将地以每亩200元的价格转租出去。最关键的是，农村户口还可以享有村办企业的分红，占地还可以分更多的钱。

毫无疑问，舍弃农民身份，享受市民红利，农民工最大的担心是土地被收回，最终上演“丢了西瓜捡芝麻”的悲剧，而这样的担心涉及范围广泛。

2013年，国务院发展研究中心课题组曾针对“农民工市民化”做过调研，74%的农村户籍流动人口愿意在城市长期居住但不愿意放弃农村户籍。不愿意“农转非”的主要原因是想保留土地；而想“农转非”的主要原因中子女教育、升学和城市居民的社会保障两项就超过70%。

“针对土地承包，国家有相应的法案规定，原则上是增人不增地、减人不减地。”中国社科院人口与劳动经济研究所一位工作人员接受本报记者采访时表示，土地如何转变的确是此次改革最核心的问题。

记者梳理资料发现，《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定，承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。

但是，值得关注的是，在此次发布的户籍改革意见中，国务院明确提出，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权（三权）作为农民进城落户的条件；同时要求，加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的“三权”。

很明显，相关法案给予了此次户籍改革特别的关照。

就在户籍改革启动当天，国务院总理李克强在主持召开的国务院常务会议上部署，做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化；讨论《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，决定向社会公开征求意见。

“户籍改革应从土地改革着手，避免由此造成的新矛盾和问题。”牛凤瑞强调，启动户籍改革是为了推进城镇化，城镇化的发展是为了整个经济的发展。但殊不知，城镇化本身是一个客观自然发展的历史过程，只是之前为了阻止农民工进城设置了太多的门槛，后面要做的就是淡化户籍背后的含金量，使得养老、医疗以及就业保障等公共服务均等化，最终让户籍回归本真，很多问题也就迎刃而解了。▲

（原标题：户籍一元化新账本：仅市民化成本就需51万亿）

责任编辑：小申