【直报网11月18日讯】（第一财经日报 陈益刊）即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。

接受《第一财经日报》采访的多位专家表示，年末“突击花钱”现象再次出现。

刚刚披露的10月财政收支情况显示，1～10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。

按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。

接受采访的专家们认为，要解决政府突击花钱的问题，涉及预算审批、会计制度、预算编制等诸多方面，也与提高人大代表监督权息息相关。

同时，在中央八项规定重压之下，政府乱花钱现象已有所缓解。

钱为何集中在年底花

本报记者统计发现，近五年里，最后两个月的全国财政支出均占当年预算支出25%左右。这意味着近些年四分之一的财政资金都花在最后两个月，今年亦不例外。

公共预算观察志愿者吴君亮告诉本报记者，一般来说，每个月政府财政支出占年内预算比重大概为8%，而剩下的两个月花掉预算支出的25%，这的确存在年终“突击花钱”现象。

为何政府花钱都集中在年底？

上海财经大学教授邓淑莲认为，政府钱拨得慢是一大原因。每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度，甚至晚的到12月。“地方政府预算期为一年的项目，半年内要把钱都花完不大可能”。

一位省财政厅预算处人士告诉本报记者，年终集中花钱原因比较多，比如税收入库的时间不确定，上级拨款规模和时间不确定等。

一位地方财政局预算处官员曾告诉本报记者，由于《预算法》要求地方收支平衡，这就造成他们在年末吃准了全年财政收入之后，再量入为出地执行支出项目。

根据《预算法》，地方政府不得编制赤字预算，每年结余则直接上交，地方政府则认为，与其被收走，不如花掉。

不过，上述地方财政局预算处官员表示，虽然年末政府账上看似资金多，但钱实际已经花出去了。这也是由于在当年的早些时候，政府因难以预估整年财政收入而担心支出不定造成赤字，因此在安排一些大型项目时由开发企业垫资，到年末确定收支平衡后把钱打给企业。

除了上述原因之外，邓淑莲表示，有的地方政府部门好大喜功上报大项目，但实际上一年内完不成。另外，也有政府部门胡乱编几个项目来要钱，结果也花不完。“按照管理规定，年度项目在年内没有完成时，剩余资金就作为结余资金上缴，这就为政府部门乱花钱埋下伏笔。”