【直报网6月19日讯】（21世纪经济报道(广州)）5月17日，国土部网站挂出《关于下达〈2015年全国土地利用计划〉的通知》（以下简称“《通知》”）。

《通知》称，2015年，全国下达各地新增建设用地计划安排量与去年大致持平，且需严格控制特大城市用地，合理安排大中小城市和小城镇用地计划指标；对农村建设用地计划指标实行单列，单列指标不得低于国家下达计划总量的3%~5%。

21世纪经济报道记者查看历年全国土地利用计划发现，统筹新增和存量建设用地为2015年全国土地利用计划的一大亮点。

优化供地结构

一直以来，土地利用年度计划是国土部土地调控、促进土地节约集约的重要手段。

国土部2013年的督查显示，截至2012年底，有些省（区、市）城乡建设用地规模突破土地利用总体规划2020年控制指标，相当一部分省（区、市）存在违反土地利用总体规划批地问题，有些省（区、市）存在超出土地利用年度计划审批新增建设用地问题。

国土部公开资料显示，2008年以来，全国建设用地供应保持高速增长态势，并在2013年达到73万公顷，但在总量控制下，2014年，全年共供应建设用地61万公顷，为近三年同期最低水平，同比下降16.5%。

土地增量压缩之时，国土部亦借年度土地利用计划调整并完善供地结构。

国土部土地整治中心处长刘新卫撰文称，2001～2010年，大规模农村人口转移进城，农村建设用地不但没有减少，反而增加了3000万亩。

《通知》要求，对农村建设用地计划指标实行单列，单列指标不得低于国家下达计划总量的3%~5%。

与此同时，城市内部用地结构也不尽合理，城镇工业用地比例偏高，2010年全国城镇存量用地中工业用地比例高达26%，珠三角、长三角等一些制造业发达地区工业用地比例超过40%，个别地区甚至超过50%。

2015年，各地新增建设用地计划安排量与去年大致持平，且需要严格控制特大城市用地。

国土资源部规划司司长董祚继介绍，严控新增建设用地计划指标，并非是对所有类型用地规模“一刀砍”，而是减少工业用地，适当增加居住等生活用地，保障基础设施建设、社会民生、扶贫开发等必要用地。

2015年全国土地利用计划即明确“优先安排社会民生建设用地，重点保障基础设施建设用地，落实扶贫开发建设用地，且继续按照3%-5%的比例安排农村建设用地”等。

实际上，2014年的用地结构已经初现变化。

国土部资料显示，2014年全国国有建设用地批准面积为61万公顷，同比下降16.5%，且供地结构出现变化。具体来看，工矿仓储用地同比下滑29.9%，房地产同比下降25.5%，基础设施等其他用地被重点保障，同比下降1.9%。