全面两孩难改人口颓势

2016年1月1日，中国开始正式实施全面二孩政策。在双独二孩、单独二孩政策先后实施之后，全国近2亿非独夫妇也正式走进二孩时代。

根据中央及卫计委官员对全面两孩政策的表述，实施这一历史性生育政策调整主要来源于三大动力：满足群众生育意愿、增加未来劳动力供应和缓解老龄化。

从理想的状态来说，全面二孩政策实施之后，年出生人口增加，这些孩子未来成长为劳动力和纳税人，同时，新增加的出生人口又可以稀释老龄化程度，并成为养老保险缴纳者，减轻未来的养老负担。

全面二孩政策无法改变我国老龄化的趋势，从全面二孩目标人群的年龄结构和生育意愿综合看，缓解老龄化的效果也将十分有限

但根据不同学者对全面两孩政策效果进行的测算，这一意在增加未来劳动力供应的改革措施，其效果可能并不乐观。

此前，有学者预测，中国放开全面二孩之后，最高每年可增加出生人口数千万。这一预测让不少人陷入可能出现“巨大生育堆积”的恐慌。

按2015年10月29日全面二孩政策公布计算，目前新政公布已经一年有余。从各机构进行的二孩生育意愿调查和各地汇总的出生人口数据看，形势并不乐观。

2016年3月，腾讯进行了10万人的二孩生育意愿调查，发现有二孩生育意愿的仅有三成，绝大多数因为时间精力不够、经济压力等原因表示不生二孩。

中国社科院人口学者郑真真曾在江苏省进行五年跟踪调研，她发现，明确表示生育二孩的，后来只有三成左右真的生育了二孩;明确表示不生二孩的，则基本上都没有生。

腾讯的调查跟官方调查发现的全国性生育意愿走低相吻合。据卫计委调查，目前我国城乡群众的生育意愿为1.93个孩子。这已经明显低于全面二孩的政策生育率。考虑到生育意愿和生育行为的落差，实际的生育行为更低。

人口学者陈友华认为，“调整政策就是盼望出现一个出生堆积，如果没有明显的出生堆积，反而不正常，就更需要反思和警醒了。”

今天出生的孩子如果低于预期，也就意味着未来增加的劳动力低于预期。同时，全面二孩减缓老龄化的程度可能也将低于预期。

根据卫计委的估计，到2050年，因为全面二孩政策，老年化的程度会降低2个百分点。一位不愿意具名的人口学者告诉第一财经，这一预期过于乐观。

他分析，老龄化的趋势已然如此，全面二孩政策无法改变这种趋势。至于能在多大程度上有所缓解，从全面二孩目标人群的年龄结构和生育意愿综合看，效果将十分有限。