两大瓶颈制约打击传销犯罪力度

“2009年2月通过的刑法修正案(七)增设了组织、领导传销活动罪，使打击传销违法犯罪活动有了明确的法律依据。2010年5月7日由最高人民检察院、公安部颁布实施的《关于公安机关管辖刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第78条规定，涉嫌组织、领导的传销活动人员在三十人以上且层级在三级以上的，对组织者、领导者，应予立案追诉。”浔阳区检察院侦监科检察官告诉记者，这些旨在遏制传销犯罪的法律条文，在实践中却存在操作难题。

瓶颈之一，传销活动组织颇为严密，给侦查取证增加难度。据浔阳区检察院侦监科检察官介绍，公安机关打击传销活动，一般采取“捣窝点、抓骨干”方法，但传销组织规避法律打击的能力较强，传销组织者、领导者警惕性较高，行动隐秘，很难被查获。为规避打击，传销人员多用化名，即使主要头目落网，后续取证也多无法进行。因为侦查环节证据不足，造成批捕、起诉、判决整个司法链阻滞，不能顺畅衔接。

瓶颈之二，立案追诉标准过高，使传销活动的积极参与者得以游走法律边缘。记者从浔阳区检察院了解到，之前对有犯罪嫌疑人涉及传销的案件，分别按照非法经营罪、诈骗罪、集资诈骗罪等罪名追究刑事责任。刑法修正案(七)中增设了组织、领导传销活动罪，但目前司法实践中对传销犯罪活动仍多以非法拘禁等罪处理。

“出现这种情况，主要是因为组织、领导传销活动罪的构罪标准过高。根据相关规定，该罪名适格处罚主体仅限于组织领导活动人员在30人以上且层级在三级以上的，可实践中查获的往往是传销寝室主任级别的人员，且不说能否证实他们组织、领导了30人以上的‘下线’，就是在没有将整个传销组织体系‘起底’之前，要确定其在传销组织中所处的层级，也是非常困难的，导致很多案件无法达到组织、领导传销活动罪的立案追诉标准。”该院检察官认为。

“大鱼”一旦漏网，落网的一些积极参加者又因为达不到构罪标准，无法按组织、领导传销活动罪处理，除非触犯其他罪名，否则对他们只能驱散了事。这样一来，不属传销组织者、领导者，但却是主力骨干的那批不法分子，就能逃避惩罚，他们常常另起炉灶，很快“满血复活”。