不过从财政部综合司2016年的工作计划中，依然可以看到政策松动的迹象——要深化研究彩票管理体制改革方案，其次是按照“开正门，堵后门”的原则，研究完善互联网和电话销售彩票管理办法，有序、有限、适度、适时推动相关试点。

一些互联网巨头显然已捕捉到政策变动。2016年初，阿里携手蚂蚁金服以20亿元控股了一家香港上市公司亚博科技，亚博科技是著名的彩票综合技术服务提供商，此次控股后亚博负责阿里旗下各平台彩票频道的业务。

可以互相印证的是，2016年1月7日，时任国家体育总局局长、党组书记刘鹏在全国体彩工作会议上表示，将积极推进互联网销售试点准备工作，进一步完善各项管理制度与工作流程。

不过到了2016年5月，五部委发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》，明确指出彩票O2O形式违规，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单，并追究相关彩票机构主要负责人和直接责任人的责任。

一位彩票的专家对经济观察报表示，互联网彩票业务监管部门肯定应该放开，互联网应用已十分普及，互联网购彩需求一直以来就很大，如果不开通，这部分需求很可能就流入非法网络博彩了。目前，技术、时机和环境都已成熟，只待政策完善即可。

多位彩票行业人士接受经济观察报采访时表示，尽管有关部门一直说从未关停过互联网彩票，只要前端能够通过国家体育总局和民政部审核之后，就可以报到财政部再次审核，但是到目前还没有成功报到财政部的案例。

而为了推进彩票管理体制改革，财政部在去年也已经将综合司的彩票管理处拆分为两个处，分别是彩票管理处和彩票监督处。

苏国京认为，财政部的职责是对彩票发行管理销售进行监管监督。这么多年，从监管来看有时太细、太杂，但有时候真正需要监管的地方，又有些力不从心。谈到互联网彩票的多次叫停和监管问题，苏国京认为，问题之一是三部委没有相应的执法权，监管力度自然会被弱化。

“国家这两年比较关注私彩，还有海外的非法博彩。因为这一块市场和份额已经远远超过正规途径的彩票，这也给社会稳定带来了很多负面影响。比如南方某地破获地下线上博彩，涉赌资达4800亿元，而中国彩票2016年年销售额才3963亿元。”苏国京表示，应探索彩票体制改革，积极推动国家彩票理念的实施。

苏国京进一步解释说，国家彩票概念是指各国政府在设立、发行彩票时，从国家整体战略、布局出发，并不针对或者倾向于任何部门而设立、发行的彩票。这样就意味着原有彩票发行机构概念有可能会有进一步的外延。就国家彩票概念而言，未来彩票公益金的覆盖范围将越来越广，可以涉及民生、文体、环保、医疗、教育、军事等各个领域。

“中国的彩票行业，有监督、管理、发行、销售四个环节，分别涉及到财政部、民政部、国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心及所有省级彩票中心。四个部门一直存在权责不清的问题。”苏国京说。

（原标题：停摆两年 互联网彩票重启仍无答案）

责编：小美

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