【直报网6月8日讯】（中国消费者报）2015年6月3日，商务部在其官方网站发布了《直销企业服务网点管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），向社会开征求意见。这是促进直销行业发展的重要举措，我们为这一举措叫好、点赞。

直销企业设立服务网点的法规依据，是2005年12月施行的《直销管理条例》第十条第二款之规定：“直销企业在其从事直销活动的地区应当建立便于并满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的服务网点。服务网点的设立应当符合当地县级以上人民政府的要求。”2005年12月15日，商务部在《关于答复涉及直销业有关问题的函》中，对服务网点设立提出了明确要求；2006年9月20日，商务部发布《直销行业服务网点设立管理办法》，直销企业服务网点的设立及管理工作正式形成体系。截至2014年底，据不完全统计，我国直销企业服务网点的数量已超过1.2万个。

直销企业设立服务网点的相关规定，是我国在开放直销市场之初，根据国情、社情、民情及直销行业实际情况，而做出的重要部署，也是直销这种源自西方的营销模式，进入中国后做出的重大变革。设立服务网点的相关规定，对规范直销企业的经营行为、保护消费者和直销员的合法权益，起到了正面的积极的作用，其历史功绩值得肯定。但此一时，彼一时，随着中国特色社会主义市场经济体系的日渐完善，随着互联网的兴起及人们消费心理、消费方式的改变，9年前制定的《直销行业服务网点设立管理办法》，已明显不符合直销行业发展的实际情况。商务部发布《直销企业服务网点管理办法（修订征求意见稿）》，呼应了直销企业的迫切诉求，顺应了直销市场发展的实际情况，进一步释放出了简政放权等改革红利，增强了人们对直销市场发展的信心。

与原来的《直销行业服务网点设立管理办法》相比，《意见稿》亮点不少。

首先是设立服务网点数量下降，企业负担大大减轻。按原来的规定，“商务部以市/县为批准从事直销活动的基本区域单位。对于设区的市，申报企业应在该市的每个城区设立不少于一个服务网点”。这一规定，极大地抬高了直销企业进入市场的门槛，使不少处于起步阶段的直销企业叫苦不迭；申报期间，服务网点处于闲置状态，人力、房租及相关开支，全部都要支出，企业的负担可想而知。《意见稿》规定，在直辖市开展直销经营的，应设立不少于2个服务网点；在地级行政区（市、州、盟）、副省级城市开展直销经营的，应设立不少于1个服务网点；在省、自治区直辖县级行政区开展直销经营，相邻的地级行政区（市、州、盟）、副省级城市以及省、自治区直辖县级行政区没有服务网点的，应设立不少于1个服务网点。照此数量，企业负担的减轻是空前的。这有利于企业集中资金建立功能更齐全的体验店、旗舰店，从而为消费者、直销员提供更优质的服务。

其次是服务网点设立的管理，由审批制改成备案制，备案流程更简洁，要求更清晰。《意见稿》规定，直销企业设立、变更、减少服务网点的，应当报服务网点所在地省级商务主管部门备案。直销企业应当对备案材料的真实性负责。省级商务主管部门应当自收到服务网点备案材料之日起5个工作日内予以备案，并通过商务部直销行业管理网站向社会公布。这一规定务实亲民，将极大促进市场活力的提升。

第三是突出了对消费者权益的保护。《意见稿》第一条开宗明义，为“保护消费者和直销员的合法权益，根据《直销管理条例》，制定本办法。”第十二条规定：“直销企业及其分支机构对服务网点的服务行为承担责任。服务网点未按照《直销管理条例》规定向消费者、直销员办理产品退换货的，直销企业应当按照《消费者权益保护法》等法律法规规定承担法律责任。服务网点与消费者、直销员因产品退换货发生纠纷的，由服务网点承担举证责任。”这一规定明确了直销企业及其分支机构的主体责任，明确了《消费者权益保护法》在直销纠纷中的作用，凸显了国家对直销经营活动中消费者权益的保护，非常值得肯定。

《意见稿》目前尚在征求意见之中，希望广大消费者、直销企业、直销员、经销商及相关监管部门人员，重视这份《意见稿》，认真积极地提出自己的意见和建议，真正让服务网点发挥其积极作用，共同推动直销行业规范有序健康发展。▲

（原标题：直企服务网点由审批制改备案制 商务部意见稿意义重大）

责任编辑：小申