直销监管的主要方式及直销企业存在的问题

根据调查问卷，目前省级监管部门对直销企业采取的主要监管方式是依照投诉举报进行监管的被动式监管方式。在市级监管部门中，监管方式采取主动式不定期抽查的比例为63.6%，采取日常检查的比例为45.5%，依照投诉举报开展检查和采取其他方式实施监管的比例均为18.2%。

在监管效果方面，所调查的7个省级监管部门均认为目前的直销监管方式效果一般，需要改进监管方式。在11个市级监管部门中，36.4%的被调查对象认为目前的监管方式效果非常好，54.5%的被调查对象认为效果一般，9.1%的被调查对象认为效果不好。在认为是否需要改进监管方式调查中，63.7%的市级监管部门认为需要改进，36.3%的市级监管部门认为不需要改进。

在对直销企业经营中存在的违法行为的调查中，监管部门认为排在前三位的依次为虚假宣传、未经批准从事直销活动、从事传销活动，违法行为发生比例分别是88.9%、50%、44.4%。

出现问题的主要环节排在前三位的依次是直销企业的各类会议，企业或直销员、经销商的传销行为以及企业虚假宣传，所占百分比分别是77.7%、77.7%和72.2%。

监管部门认为，减少上述各类违法违规行为发生，应加强监管的重点环节排名依次为经销商、直销企业、直销员，所占百分比分别为88.9%、55.5%、27.8%。

对直销企业实行分级监管的方式和分类监管的依据

根据调查统计，在被调查的所有省市级工商和市场监管部门中，有50%的监管部门对直销企业实行分级管理，采取的分级方式各不相同。在调查所给出的三种分级方式中，11.7%的监管部门认可“谁登记谁监管”的分级监管方式，41.2%的监管部门认可“属地管理”的分级监管方式，47.1%的监管部门认可“公司或省级分公司由省级工商和市场监管部门或授权所在地市级工商和市场监管部门实施监管，市级分公司由市级工商和市场监管部门实施监管，区(市)、县级分公司由所在的区(市)县工商和市场监管部门实施监管”的分级监管方式。

在被问卷调查的省市级工商和市场监管部门中，目前尚无监管部门对直销企业实施分类监管。在考虑实施分类监管的分类依据方面，排在前四位的分别是企业年投诉率和投诉量、是否在本辖区获得直销审批、上年度受过行政刑事处罚、被列入企业信用信息异常名录，所占百分比分别为75%、68.7%、68.7%、68.7%。

直销企业的基本情况

本次调研共收到来自直销企业的调查问卷16份，占当时直销企业总数的19.5%，其中内资企业12家，外资企业4家，总部所在地分布于北京、广东、山东、浙江、江苏、河北、江苏、山西、福建、上海、四川、海南、辽宁、天津等省市。在被调查的企业中，15家企业采用的是经销商+直销的经营模式，另外1家企业采用的是直销+经销商的经营模式。