【直报网4月27日讯】促进直销健康发展的政策工具箱,目前政府有没有备好尚不清楚。《直销管理条例》已实施了快十年,但由于某些条款与直销行业发展的实际有“断口”,必须要有新的政策措施进行调整。备有促进直销行业健康发展的政策工具箱,这是需要认真对待并加以解决的大事。 什么叫政策工具?简单地说,政策工具就是达成政策目标的手段。事实上,政策工具既可以界定为一种“客体”,也可以界定为一种“活动”。一方面,我们可以将工具看作为一种“客体”。例如,在法律文献中,人们往往将法律和行政命令称为工具;另一方面,工具也可以看作是活动,因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动,其焦点是影响和治理社会过程”。本文所说要有促进直销行业健康发展的政策工具箱,主要是指“客体”性质的,同时也兼顾“活动”性质的。从《直销管理条例》实施以来,政策出台的有关促进直销健康发展的政策不是很多,还谈不上有了政策工具箱。换一句话说,就是还没有多少促进直销行业健康发展的政策储备。这是导致我国直销行业发展还不够健康的关键因素。 为什么要有促进直销健康发展的政策工具箱,我认为此举主要目的是为了应对直销发展中出现的非正常情况。目前我国直销发展有没有可能出现非正常情况?我以为会有,而且已经有了非正常情况出现的苗头。比如,少数直销企业在直销发展中涉嫌传销的情况还是比较严重的,但是,这些直销企业涉嫌传销的隐蔽性很强,或以电子商务作掩护,或以跨界经营来挡箭,给查处带来很大困难。如果我们具有这方面的政策储备,只要拿出来加以应对,就不会出现直销发展非正常情况,查处起来也不会遇到重重困难。所以说,要有政策工具箱的目的是为了定位调控并促进直销行业的健康发展。 |