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20年了,为什么保健品虚假宣传治不好?

时间:2019-11-01 11:00来源:中国食品报网 作者:中国食品报网 点击:
中国的保健食品正式纳入制度管理已经20年,而“虚假宣传”等问题似乎也伴生了20年。20年里,不知道各届政府

【直报网北京11月1日讯】(中国食品报网)中国的保健食品正式纳入制度管理已经20年,而“虚假宣传”等问题似乎也伴生了20年。20年里,不知道各届政府“联合整治”过多少回,发过多少文。

显然,你不能说这20年里政府主管部门的整治力度不够,同时,20年里监管机构调整过、监管方式调整过、法规修订过,但回头来看,它们对解决虚假宣传并不是很奏效,说明这可能不是关键原因。

如果从面上来说,会比较容易“看见”打击保健食品虚假宣传的一些“短板”,比如案件众多,有些还很隐蔽,但执法人员、资源其实是远远够的。然而,这并不能怪执法人员太少,应该说是案件太多。另外,我们也知道,整治保健食品的工作涉及卫生、食药监、工商、广电总局等多部门,这几部门一直存在职责错位、协作不好的问题,但这个也是可以调整的。

因此,我们应该换一个表述方式:保健食品虚假宣传的问题,不是监管不好、整治不好的问题,完全是它太太多了!多到就像雨后春笋,靠人力已经“按不住”了。

保健食品的法律地位和消费者心中的“定位”不符是根本矛盾

所以,我们首先要问,为什么保健食品的夸大、虚假宣传这么多?

这是个十分有趣,也挺烧脑的问题。诚然,中国的保健食品企业非常多,按照官方数据,目前中国保健食品产值超过3000亿元,生产企业有2000多家,从业人员约600多万,发出去的批号有1.6万个。诚然,如果大部分企业都守法的话,企业数量多也不意味违法案件一定多。

实际情况是,不仅“不正规”的企业在违法宣传,正规保健食品企业也有很多存在夸大、虚假宣传现象,只不过“不正规”企业往往同时存在非常生产或经营问题。比如,2014年媒体曾报道,“国家药监总局严打保健食品违法行为,5个月立案上万起”,这个数字是非常惊人的。

我们通常只说这些“违法宣传”的企业没有守法意识,或者道德败坏之类,然而,为什么整个行业“风气”都这么不好呢?比较合理的解释是,企业只有靠“违法宣传”产品才有人买,或者说产品才卖得出去。

其中根本的原因是保健食品的法律地位和它在消费者心中的“定位”是不重合的。根据中国的法律,保健食品是介于药品和普通食品之间的,药品是治病的,而普通食品是提供人体必须的营养、能量的,但“保健食品”是什么呢?在药品和普通食品之间,到底有没有存在这么一大类“东西”的空间呢?

监管部门给保健食品制定过一系列功能目录,这些功能声称看似能“诠释”保健食品的空间和地位,但仍然是存在疑惑的。保健食品中大致可以分为营养素补充剂和其它功能食品,营养素补充剂就是补充维生素、钙、铁之类,这部分现代医学、营养学研究得很多,补多补少、起什么作用大家好理解,分歧不多。

但是,其它功能食品的科学基础差异就很大,可能有些证据多一点,而有些声称其实证据并不那么充分,比如延缓衰老这类,恐怕大部分都是“理论推测”居多,甚至理论都靠不住。

更有趣的是,有些功能声称,对于普通消费者来说,要“理解准确”是非常困难的。比如说改善记忆、改善视力,请问怎么叫“改善”了?是做个检测还是个做个量表?老百姓能像治病一样知道自己“改善”了吗?

毋庸讳言,消费者心中想要的“保健食品功能”,其实就是“药品”或“医疗”无法覆盖或“处理起来比较麻烦”的那一部分。因为药品和医学都不是万能的,总有无法治疗、治疗效果有限、治疗起来很麻烦的地方,而对于消费者或患者来说,他有对医学不了解的时候,有想实现一些天真目标的时候——比如延年益寿、起死回生、貌美如花或性能力强劲,而现在又不流行“跳大神”了,那么寄希望于“保健食品”也不失为一种选择。从这种意义上来说,“保健食品”更像是一些消费者心中的“替代医学”。

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