【直报网3月6日讯】（中国工商报□施广建、陈子兵、柳一虹）为进一步提升直销企业监管效能，江苏省苏州市张家港工商局在上级机关的关心和支持下，将加强直销企业监管列为全局性创新课题，广辟思路，大胆实践，成功探索出直销行业行政指导新模式，逐步形成手段多元化、操作规范化、管理长效化的行政指导新局面，有效净化了直销行业市场环境。不久前，加强和创新直销企业监管课题项目被苏州工商局评为2013年创新项目一等奖，并在全系统推广相关的经验做法。

一、直销监管存在的难点

近年来，直销业在我国发展迅猛，企业数量不断增多，经营规模不断扩大。在繁荣市场的同时，直销行业也不断出现各种各样的问题。突出表现在，一些直销企业打着直销旗号变相从事传销等非法经营活动，拉人头、违规计酬；一些直销企业为赚取更多利润，铤而走险搞虚假宣传、经营欺诈，严重扰乱了直销市场秩序，侵害了消费者的合法权益，影响了直销行业的规范发展。

作为行业主管部门，各级工商部门认真履行职责，创新监管方式，加大打击传销规范直销工作力度，加强对直销行业的规范指导，直销监管工作取得积极成效。但由于直销活动具有从业人员分散、营销活动频繁、交易场所不确定，交易行为随机性强等特点，造成监管执法人员对直销活动统一监管难，对违法经营行为查处取证难。

从经营行为看，在县级城市，直销企业一般通过设立直销网点或授权经销店开展经营活动，而直销企业的经销商字号名称繁多，有的叫工作室、化妆品店、日用品店，有的叫美容店、保健品店、商行等，从字号上看难以分辨出其与直销企业的关系。不少授权经销商作为服务网点的负责人，对直销领域的相关法律法规一知半解，特别对一些禁止性条款理解不深，并且部分直销员对政策法律的关注程度以及自觉用法律来约束和规范自己行为的能力较差，导致拉人头、违规计酬、虚假宣传、经营欺诈等现象时有发生，扰乱了市场秩序，进而影响整个直销行业的形象和发展。

从监管实践看，基层工商部门尽管将直销行业列入重点行业检查，但检查时倾向于证照、资质的审查，而对直销的动态经营行为缺乏监管，对直销和传销相关问题的研究相对匮乏。并且，由于日常监管重事后查处、轻事前事中监督管理，导致基层工商部门产生监管就是处罚、打击的倾向。这不利于监管职能的全面发挥，从而造成监管职能的失衡，影响监管效果。