4.加强联动协作，拓展指导领域。

积极寻求与其他部门的联动合作，通过和公安、商务、教育等部门以及社区街道的协作配合，建立积累了一套有效的外部联动机制和经验，把直销监管与行政指导的触角进一步延伸到学校、社区，优化了监管大环境，在更大范围内提升了直销监管效能。通过部门协作，张家港工商局共向社区居民、学生、工人发放《加强指导规范直销》宣传册等各类资料累计1500余份，以创建“无传销社区”活动为抓手，扩大直销宣传指导范围。

2013年，张家港工商局共开展直销企业行政指导150余次，举办直销企业从业人员培训计7场453人次，走访直销企业及网点89家，对每一家都进行了行政指导，发放各类行政指导文书160余份。通过指导，6家直销企业、网点对出现的轻微违法行为在第一时间进行了改正。

三、取得的初步成效

直销监管手段得到丰富。实践证明，通过教育培训、约谈回访、建议警示、责任承诺等手段对直销企业开展行政指导，有效地弥补行政管理手段的单一性，开辟了行业监管的新路径，较好地解决了如何管的难题，实现了依法监管和科学监管同促共进。

直销市场环境得到优化。在直销行业监管中引入行政指导，构建了尽责服务与依法监管相结合、事前引导与事后监管相结合、风险防控与违法惩戒相结合的综合管理体系，对提升企业守法意识、优化直销行业市场秩序环境起到了积极的推动作用。消费者针对直销行业的申投诉从以往年均28件下降到5件，涉及直销行业的违法案件数量大幅减少。同时，死缠烂打、骚扰式推销等经营行为显著减少，销售台账不齐全、直销员培训地点不规范、内容备案不完整等现象也得到有效规范。

监管人员素质得到提升。在直销监管中，张家港工商局高度重视行政指导人员职业道德和法治素养建设，要求监管人员在工作中严格遵循行政指导原则，坚持依法行政、合理行政，规范行政指导行为，履行行政指导有关程序，不得以行政指导为名干扰企业生产经营，不得借行政指导之机刁难企业，牟取非法利益。同时，大力推进业务能力建设，通过培训讲座、工作例会、案例点评、业务竞赛、骨干培训等多种方式，大大提高了行政指导人员的工作能力。

企业经营效益得到增长。行政指导全面实施后，直销企业及网点法制意识不断增强，营销模式和经营手段不断规范，工商部门和直销企业联络进一步密切，使得直销行业信誉度不断攀升，企业效益逐步得到提高。通过对全市直销企业的回访，多数企业及网点均表示通过行政指导的规范和指引，消费纠纷逐渐下降，服务满意度逐步提升，直销产品的销量实现增长。▲

（原标题：方法多元化 操作规范化 管理长效化——江苏省苏州市张家港工商局利用行政指导创新直销监管工作）

责任编辑：王鹏娟